2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

與2013年計劃草案的報告

一、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體情況

2012年，面對復雜而嚴峻的發(fā)展環(huán)境，全市上下在市委、市政府的正確領導下，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，全面實施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，破難題、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)環(huán)境提升、轉(zhuǎn)型加快、民生改善的良好態(tài)勢。

（一）經(jīng)濟社會預期目標完成情況

年初向人大報告的11項預期指標中，據(jù)初步統(tǒng)計有5項能完成或超額完成預期目標，具體是：

農(nóng)民人均純收入增長11.0%，與年初預期目標11.0%持平；

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.95%，控制在3.5%的預期目標之內(nèi)；

居民消費價格總水平上漲2.6%，控制在4%的預期目標之內(nèi)；

節(jié)能減排預計可超額完成省下達目標任務。

實際利用外資總額增長60%,比年初預期目標增加55個百分點。

有6項指標完成預期目標情況不理想，具體是：

地區(qū)生產(chǎn)總值完成97.34億元，同比增長1.1%，較年初預期目標9.0%低近8個百分點；

地方公共財政預算收入完成5.56億元，增長0.84%，較年初預期目標9.0%有較大差距；

全社會完成固定資產(chǎn)投資完成20.44億元，下降8.01%，較年初預期目標13%差距較大；

社會消費品零售總額完成45.77億元，增長10.5%，較年初預期目標13.5%低3個百分點；

城鎮(zhèn)居民可支配性收入17502元，增長10.2%，較年初預期目標12.0%低1.8個百分點；

外貿(mào)出口總額完成1.41億美元，下降5.84%，較年初預期目標5%有較大差距；

上述6項指標完成情況不理想有以下五個方面的主要原因：

一是國際經(jīng)濟持續(xù)低迷。歐洲主權(quán)債務危機持續(xù)發(fā)酵，美國經(jīng)濟復蘇遲緩，日本經(jīng)濟陷入停滯，量化寬松政策刺激經(jīng)濟的效果在弱化，新興國家經(jīng)濟增長明顯放緩。近期國際貨幣基金組織下調(diào)了全球經(jīng)濟增長預測，由3.5%下調(diào)至3.3%。外需不足影響經(jīng)濟增長；

二是國內(nèi)經(jīng)濟增長持續(xù)下滑。自2011年以來，我國經(jīng)濟增長連續(xù)6個季度呈逐季下滑之勢，內(nèi)需明顯收縮，直接影響我市“非金屬礦”等主導產(chǎn)業(yè)。

三是實體經(jīng)濟后勁乏力。近幾年來，我市工業(yè)制造業(yè)投資增長過慢，導致經(jīng)濟增長乏力。此外，還受到礦山整頓、淘汰落后產(chǎn)能、火電等行業(yè)突發(fā)性事件停產(chǎn)以及建滔科技園產(chǎn)值下滑的影響，減緩了全市經(jīng)濟增速。

四是市委、市政府大力推進主體功能區(qū)規(guī)劃的建設實施，提升生態(tài)發(fā)展水平，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，優(yōu)化城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，主動減緩經(jīng)濟增速，以換取更廣闊、更持續(xù)的發(fā)展空間。

五是統(tǒng)計方法制度改革。年初提出2012年預期目標是依據(jù)2011年我市生產(chǎn)總值增速及相關指標配套提出的。但由于我國實行了新的統(tǒng)計方法制度，原有統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方式發(fā)生了相應變化，省和清遠市根據(jù)新的方法制度對我市2006年以來的經(jīng)濟指標增速進行了調(diào)整，其中將我市2011年地區(qū)生產(chǎn)總值增速調(diào)減為2.5%，直接影響到我們對2012年經(jīng)濟指標預期的判斷。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展主要特點

1、重大戰(zhàn)略得到全面實施。全面實施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略。土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃修訂和完善。加快實施主體功能區(qū)規(guī)劃，認真落實主體功能區(qū)劃實施方案，按照各主體功能分區(qū)調(diào)整發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，制定并實施主體功能區(qū)劃相關配套政策。產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展取得明顯成效，民族工業(yè)園升格為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，民族工業(yè)園、新塘工業(yè)園和家具工業(yè)園“三園合一”整合效應開始顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。進一步加大城鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，抓好新一輪城西核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制和西岸、保安等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的新區(qū)規(guī)劃。城市基礎設施日趨完善，龍頭山城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設前期工作進展順利；城西垃圾中轉(zhuǎn)站建設、市區(qū)瀝青路面維修、市區(qū)公廁升級改造工程進展順利；市區(qū)舊城改造有序推進，現(xiàn)代廣場、寶盈廣場等一批商住小區(qū)加快建設；綠道網(wǎng)示范段建設基本完成；完成了一大批市政設施維護維修工程，城市功能更齊全，居住環(huán)境有效改善。投入5000多萬元，實施夜景亮化工程，連州城市品位進一步提升。推進區(qū)域中心城市擴容提質(zhì)工作進入實質(zhì)性階段。

2、轉(zhuǎn)型升級步伐加快。出臺和實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造實施方案，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及扶持政策。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設成效明顯。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、認證農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量大幅增加。標準化畜牧養(yǎng)殖規(guī)模進一步擴大，完成了16家養(yǎng)殖場標準化改擴建。成功舉辦2012連州菜心節(jié)暨名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷會。煙葉生產(chǎn)整體水平大幅提升。完成各項造林9.6萬多畝，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市已通過省的初步驗收。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級加快推進。大力推進“非金屬礦”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動集聚發(fā)展。雖受礦山整治等因素影響采礦量大幅下降24.51 %，卻實現(xiàn)稅收5841.61萬元，同比增長8.71%。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。華潤風電項目完成投資10億元，裝機容量10萬千瓦的一、二期50臺機組并網(wǎng)發(fā)電，新能源發(fā)展實現(xiàn)零突破。四是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速。旅游景區(qū)建設進一步加強，湟川三峽龍?zhí)抖燃賲^(qū)成功創(chuàng)建成為國家4A景區(qū)，并被評為“國家水利風景區(qū)”。全年接待游客521.84萬人次，同比增長15.2%；旅游總收入22.8億元，同比增長18.07%。商貿(mào)市場運行平穩(wěn)，主要物品物價穩(wěn)定，市場經(jīng)營有序，全市累計實現(xiàn)社會消費品零售總額45.77億元，同比增長10.5 %。

3、自主創(chuàng)新能力增強。與華南理工等科研院所簽訂產(chǎn)學研合作協(xié)議。華潤風電數(shù)控電子平臺建設、凱恩斯納米碳酸鈣粉體材料產(chǎn)業(yè)化、華豐綠能紫碳黑產(chǎn)業(yè)化等10項重點科技項目推進實施。今年1-9月份，我市專利申請53件，其中，發(fā)明專利4件，實用新型26件，外觀設計23件；專利授權(quán)24件，其中，實用新型8件，外觀設計16件。

4、生態(tài)發(fā)展區(qū)建設扎實推進。宜居城鄉(xiāng)建設不斷推進。農(nóng)村環(huán)境綜合整治、名鎮(zhèn)名村建設工作有序開展。綠色建設不斷加強。加快生態(tài)景觀林帶、城市綠道建設，森林覆蓋率由67.49%提高到68.50%。重點開發(fā)和引進非金屬礦、電力、刨花板制造工業(yè)的節(jié)能減排技術，促進工業(yè)、交通、建筑和公共機構(gòu)等領域節(jié)能推廣，認真做好固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審核，從源頭上遏制高耗能行業(yè)的增長，2012年全市單位GDP能耗同比下降8.5%。加快淘汰落后產(chǎn)能，圓滿完成國家和省政府對我市2011年度淘汰落后產(chǎn)能的考核工作。加大污染物減排力度，對重點污染源及其它減排項目的監(jiān)督性監(jiān)測完成率達到100%；全面實施禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理。加快改善大氣環(huán)境質(zhì)量，積極治理機動車尾氣污染。加快推進生活垃圾無害化處理。加快改善水環(huán)境質(zhì)量。進一步規(guī)范非金屬礦開發(fā)與合理利用，加強碳酸鈣、硅灰石等資源開發(fā)建設項目的生態(tài)環(huán)境保護、恢復和管理。繼續(xù)做好田心省級自然保護區(qū)晉升國家級自然保護區(qū)各項工作。開展農(nóng)村環(huán)境教育試點工作，有序推進國家、省、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。

全面清理閑置土地，提高土地利用率和供地率，保障重點建設項目和民生工程用地需求。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進礦產(chǎn)資源綜合利用以及再生資源和水資源的循環(huán)利用。大力引進開發(fā)綠色能源技術，重點發(fā)展風電、水電、沼氣等綠色能源，將綠色能源打造成為連州新興產(chǎn)業(yè)。

5、體制機制改革有序進行。扎實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進；繼續(xù)開展簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，下放或委托縣級管理事權(quán)149項到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）；農(nóng)村綜合改革深入開展，社會綜合服務網(wǎng)絡更加完善；完成電影發(fā)行放映中心體制改革；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、行政審批改革進一步深化。穩(wěn)步推進主體功能區(qū)規(guī)劃建設和農(nóng)村綜合改革。

6、社會民生保障明顯加強。財政支出進一步向民生傾斜，投放在民生保障方面資金占財政總支出的73.39%。扶貧開發(fā)成效顯著，為17個省定貧困村落實各項幫扶資金超億元，新辦集體經(jīng)濟項目64個，貧困村集體經(jīng)濟收入全部達到5萬元以上，有勞動能力的貧困戶人均純收入全部達到4500元以上，順利實現(xiàn)脫貧目標。公共就業(yè)服務體系更加健全，超額完成新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓年度任務，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在控制范圍以內(nèi)。社會保障明顯加強。投入500多萬元開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點（市）工作。投入130多萬元資助低保對象、重度殘疾人員參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。社會保障水平進一步提高，按時足額支付各項社會保險待遇，其中支付養(yǎng)老保險金18366萬元，同比增長25％，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支付10656萬元。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋超額完成年度任務；福利院建設已完工，80歲以上老人高齡津貼已落實；446戶“兩不具備”村莊搬遷安置戶可望在春節(jié)前搬進新居,提前一年全面完成省定貧困村220戶住房困難戶危房改造任務；市區(qū)自來水應急改造工程建設全面完成；城鄉(xiāng)環(huán)境整治進一步加強，人民路肉菜市場升級改造已完工并投入使用；新建平價商店，適時啟動臨時價格補貼與價格上漲聯(lián)動機制。

7、社會事業(yè)全面落實。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。公共教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建教育強市工作全面鋪開，教育資源整合進展順利，已撤并市六中等六所學校，完成46所學校修繕工程。“普高”成果進一步鞏固和提高，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)范化中心幼兒園建設全面開展。師德師風建設不斷加強，教育教學質(zhì)量有新的提高。衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。衛(wèi)生資源整合成效明顯。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生站基礎建設明顯加強，政府投入460多萬元配置救護車輛、X光機等基本設備。公共文化服務體系不斷完善。文化體育服務均等化深入推進，“三館三園”文化產(chǎn)業(yè)新格局快速推進，潭嶺書畫家藝術部落啟動建設。歷史文化的挖掘、保護和開發(fā)工作取得新成效。城鄉(xiāng)文化體育娛樂設施不斷完善，群眾文體活動蓬勃開展。連州市文化館被評為國家一級館、廣東省“十佳文化館”。成功舉辦2012國際攝影年展。人口與計工作再上新臺階。全市出生率13.11‰，自然增長率7.39‰，完成省下達的全年人口計劃控制指標。加強公共事件應急體系建設，強化衛(wèi)生、食品藥品、交通、消防、建筑、危化等重點行業(yè)和領域安全管理，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。積極開展“三打兩建”和社會治安綜合治理，市場秩序良好，社會穩(wěn)定。

同時，我們也清醒地看到全市經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨諸多困難和壓力：受國內(nèi)外市場需求萎縮、綜合成本持續(xù)上升以及粵連電廠停產(chǎn)的影響，全市工業(yè)產(chǎn)值增速下降，保增長壓力巨大；投資拉動仍然不夠強勁，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務仍然艱巨；社會轉(zhuǎn)型帶來的矛盾沖突不斷增多，維護社會和諧穩(wěn)定的工作壓力依然很大；財政增收、民生保障、安全生產(chǎn)等方面壓力仍然較大。這些困難和問題，需要今后予以高度重視，采取有效措施加以改進。

二、2013年經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

（一）國際環(huán)境

美國“財政懸崖”問題亟待解決，歐元區(qū)始終面臨穩(wěn)定增長與緊縮財政的兩難選擇，日本與周邊國家出現(xiàn)的地緣關系緊張可能嚴重影響日本與周邊國家的經(jīng)貿(mào)關系，極有可能在衰退與微弱增長之間徘徊。可以明確的是發(fā)達國家相對低迷的增長態(tài)勢仍將延續(xù)，世界經(jīng)濟仍將處于深度調(diào)整過程，實體經(jīng)濟增長動力不足，財政金融風險和地緣政治沖突等不確定因素制約著世界經(jīng)濟復蘇上行的空間和力度，經(jīng)濟困難局面可能還會持續(xù)。國際貨幣基金組織預測2013年世界經(jīng)濟增長3.5%，其中發(fā)達經(jīng)濟體增長1.5%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體增長5.3%。

（二）國內(nèi)環(huán)境

國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生積極變化，2013年是“十八大”換屆后的開局之年，各項發(fā)展改革思路確定后，新一屆中央政府加快發(fā)展、銳意改革的積極性將得到充分激發(fā)和釋放。同時，經(jīng)濟增速經(jīng)過2011年以來的持續(xù)下滑后有望進入企穩(wěn)回升的新階段，下行壓力明顯緩解。中央經(jīng)濟工作會議提出2013年要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了良好政策環(huán)境。 

（三）連州環(huán)境

 經(jīng)過2012年空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局的調(diào)整和完善，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎得到夯實，發(fā)展的動力得到增強，投資環(huán)境將有明顯的改善，新的經(jīng)濟增長點和增長極將會形成。但國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化也將對我市產(chǎn)生明顯影響，自身產(chǎn)業(yè)層次低、實體經(jīng)濟增長后勁不足等發(fā)展中問題仍將繼續(xù)制約我市經(jīng)濟增長的速度與質(zhì)量。 

三、2013年經(jīng)濟社會主要指標預期目標和措施建議

（一）主要指標預期目標

 按照穩(wěn)中求進的總基調(diào)，綜合考慮當前國際國內(nèi)和我市發(fā)展的客觀環(huán)境，建議2013年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標預期安排如下：

經(jīng)濟指標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.5%，我們考慮到“風能發(fā)電”初顯成效、“非金屬礦”整治結(jié)束逐步恢復生產(chǎn)并呈良性發(fā)展的態(tài)勢。地方財政一般預算收入增長5.0%，全社會完成固定資產(chǎn)投資增長5.0%，社會消費品零售總額增長11.0%，外貿(mào)出口總額增長5.0%，實際利用外資增長5.0%。這樣安排既考慮了外部環(huán)境仍然趨緊的實際，又考慮了增加財政收入、擴大就業(yè)和改善民生等的客觀需要，在有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，集中力量把主要精力用在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是當前及今后較長時期的主線，要把轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，推進傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提升自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展后勁。

節(jié)能減排：全面完成省下達節(jié)能減排目標任務，萬元GDP能耗下降2.55%。節(jié)能減排是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口，也是建設生態(tài)發(fā)展區(qū)的內(nèi)在要求，必須加大投入，健全節(jié)能減排長效機制，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設邁出實質(zhì)性步伐。

民生指標：城鎮(zhèn)居民可支配收入增長7.5%，農(nóng)民人均純收入增長7.9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%的預期目標之內(nèi)，居民消費價格總水平控制在3.5%的預期目標之內(nèi)。主要考慮的是落實國家國民收入倍增計劃，同時，保障和改善民生既是經(jīng)濟發(fā)展的歸宿，也是建設幸福連州的必然要求，必須堅持發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一，讓全市城鄉(xiāng)居民分享更多發(fā)展的成果。

（二）完成預期目標的措施

為了完成2013年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，提出如下措施：

1、力促經(jīng)濟增長不動搖

（1）經(jīng)濟發(fā)展是第一要務，要大力發(fā)展實體經(jīng)濟。一要做強工業(yè)。以建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先地、非金屬礦產(chǎn)業(yè)基地為目標，抓住清遠民族工業(yè)園升格為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的有利時機，進一步加強園區(qū)基礎設施建設力度，努力將民族工業(yè)園建設成為帶動輻射周邊地區(qū)發(fā)展的新型工業(yè)新城。加快推進華潤風能發(fā)電等重大項目建設，積極推進碳酸鈣、硅灰石非金屬礦資源型產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，最大限度地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。二要做優(yōu)農(nóng)業(yè)。以建設綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為目標，以增加農(nóng)民收入為重點，大力推進農(nóng)業(yè)品牌、品質(zhì)“雙品”工程，推動我市農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展。大力推進“龍頭”帶動工程，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育和引進省和清遠市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮中國長壽之鄉(xiāng)的品牌效應，大力發(fā)展“十大長壽產(chǎn)品”，辦好連州菜心節(jié)暨名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷會。積極推進廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社示范市建設，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，讓更多農(nóng)民參與名優(yōu)特產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，吸引外出打工的農(nóng)民回流，增強城鄉(xiāng)自主型經(jīng)濟的動力。三要做旺旅游業(yè)。以建設文化生態(tài)旅游目的地為目標，深度謀劃旅游業(yè)的發(fā)展，主動與周邊縣市互動，實現(xiàn)資源共享，促進共同發(fā)展，打造粵北旅游接待中心。加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，完善服務設施，規(guī)范行業(yè)管理，提升旅游接待服務水平，在粵、湘、桂三省(區(qū))毗鄰區(qū)的旅游業(yè)中發(fā)揮“領頭羊”的作用。

（2）加大投資力度。2013年全社會投資規(guī)模達到21.46元。加快融資平臺建設，實行項目融資與平臺融資并重，多渠道籌集項目建設資金。積極擴大社會投資，完善社會投資配套政策，繼續(xù)探索政府購買等方式，引導社會資金投向重大基礎設施、新興產(chǎn)業(yè)和教育、文化、衛(wèi)生、社會福利等領域。著力推進重點項目建設，保障項目用地和資金需求，完善重點項目考核、督查機制，確保重點項目建設計劃安排的落實。  

（3）擴大消費需求。2013年消費規(guī)模達到50.80億元。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費能力。著力培育發(fā)展旅游、文化娛樂、休閑、社區(qū)和養(yǎng)老等服務性消費，不斷拓展消費領域。健全多層次商業(yè)網(wǎng)點布局，大力發(fā)展電子商務，加快傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)、商業(yè)批發(fā)市場升級改造，深入實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，提升消費環(huán)境。 

（4）深化區(qū)域合作。落實與珠三角的戰(zhàn)略合作關系，加大與珠三角產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度，主動謀劃發(fā)展與珠三角在制造、信息、現(xiàn)代服務業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)融合步伐，增強珠三角產(chǎn)業(yè)溢出效應的承接能力。積極拓展與毗鄰地區(qū)在現(xiàn)代物流、邊貿(mào)市場、非金屬礦等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的合作，提升我市相關產(chǎn)業(yè)競爭力，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極開展與港澳臺地區(qū)和國際的交往合作，加快出口基地建設，鼓勵企業(yè)走出去開拓國際市場，組織企業(yè)參加各種商貿(mào)、展會和對口交流洽談，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，提升出口貿(mào)易競爭力。2013年外貿(mào)出口規(guī)模達到億美元以上。

2、力促“區(qū)域中心城市”建設不動搖

以建設區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略眼光，加快城市擴容提質(zhì)建設步伐，增強城市承載力。加快建設區(qū)域公共服務設施，進一步滿足周邊地區(qū)人民的需求,增強城市輻射和帶動能力。一要打造區(qū)域商貿(mào)中心。以建設粵西北商品集散地為目標，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和物流業(yè)，重點啟動城西物流園建設，推進汽車、摩托車專業(yè)銷售市場的規(guī)?；l(fā)展，促進名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展，加快城西建材、家居裝飾、小商品市場建設，打造區(qū)域商貿(mào)物流中心。二要打造區(qū)域職教中心。整合和優(yōu)化資源配置，做優(yōu)衛(wèi)生學校，做強職業(yè)技術學校，做大技工學校，全面提升高等教育、中等教育、職業(yè)技術教育水平,力爭將市衛(wèi)生學校建成學生超萬人的學校，全市成人高等教育、中等職業(yè)教育和職業(yè)技術教育規(guī)模超過2萬人，將連州打造成為區(qū)域職業(yè)技術教育中心。三要打造區(qū)域文化中心。加快歷史文化名城建設，加快構(gòu)建“三館三園”文化產(chǎn)業(yè)格局。規(guī)劃建設城市新核心市體育館、科技館以及文化會展等項目建設。加快對城市古建筑和古村落的開發(fā)保護，辦好連州國際攝影年展，延續(xù)連州文脈，更好地發(fā)揮區(qū)域文化中心的輻射作用。四要打造區(qū)域醫(yī)療中心。加大財政投入,充分利用區(qū)域衛(wèi)生信息化系統(tǒng),全力推進基本公共衛(wèi)生服務均等化工作。進一步完善市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，全面提高醫(yī)療設施建設和醫(yī)療技術水平，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。五要打造區(qū)域信息中心。圍繞城市智能運轉(zhuǎn)、企業(yè)智能運營、生活智能服務等方面，啟動“智慧城市”的規(guī)劃建設，以數(shù)字化新技術提升城市和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平。大力推廣政務信息和教育衛(wèi)生信息一體化發(fā)展。大力推廣電子商務應用，扶持百個企業(yè)網(wǎng)站建設，完善非金屬礦和安全生產(chǎn)遠程監(jiān)控系統(tǒng)。加快建設農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商城和連州菜心等名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品與超市、酒店、批發(fā)市場的配送對接，提高區(qū)域信息化帶動和輻射能力。

3、力促深化改革不動搖

（1）推進大部制改革。根據(jù)省有關要求，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，加大機構(gòu)整合力度，全面推進大部門體制改革。積極探索縣（市）級部門大部制改革，減少職能交叉，提高行政效率。

（2）繼續(xù)深化行政審批制度改革。最大限度減少行政審批事項，大力推進網(wǎng)上辦事與審批，完善“一網(wǎng)式”、“一站式”審批服務制度。

（3）推進重點領域改革。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革成果，積極做好縣（市）級公立醫(yī)院改革的各項準備工作。推進農(nóng)村綜合改革工作，突出抓好農(nóng)村綜合改革配套政策制定、完善，抓好縣鎮(zhèn)村三級服務平臺建設以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。積極推進社會領域改革，培育和發(fā)展社會組織，推進政府向社會購買服務工作。

4、力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不動搖

（1）根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃實施綱要和實施方案，加快投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境、人口等配套政策的制定工作，完善推進主體功能區(qū)建設督查、考核和激勵機制，促進主體功能區(qū)劃有序推進。

（2）加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度。加快“非金屬礦”產(chǎn)業(yè)升級改造，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。

（3）大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力扶持新能源、生物醫(yī)藥、信息技術等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政府投入，帶動社會投資發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵扶持開展校企合作、人才引進，建立企業(yè)科技研發(fā)、工程技術中心，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（4）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快新品種推廣示范基地建設，引進、培育一批農(nóng)牧漁業(yè)新品種，加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進規(guī)模經(jīng)營。以建設生態(tài)發(fā)展區(qū)為載體，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（5）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快我市現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)劃編制工作，采取邊規(guī)劃、邊招商、邊立項的工作思路，盡快打造好連州市現(xiàn)代物流園區(qū)。積極培育發(fā)展工業(yè)設計、創(chuàng)意、科技、信息等新興服務業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

5、力促綠色發(fā)展不動搖 

提升生態(tài)文明發(fā)展水平，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)屏障，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，通過增強生態(tài)核心競爭力來贏得發(fā)展優(yōu)勢。要重點抓好主體功能區(qū)規(guī)劃實施，正確處理好保護與發(fā)展的關系，在保護與發(fā)展中找到平衡點，在保護中實現(xiàn)發(fā)展；正確處理好限制與開發(fā)的關系，認真研究資源稟賦、發(fā)展條件和潛力，控制好工業(yè)化、城市化開發(fā)強度，進行合理適度開發(fā)；正確處理好主體功能與其他功能的關系，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，大力發(fā)展不影響主體功能定位、當?shù)刭Y源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)。要依托連州獨特的地理、生態(tài)條件，推進生態(tài)宜居城市建設。

著力抓好節(jié)能降耗減排工作。實行強度和總量雙控制，把促進降低能源消耗強度與合理控制能源消費總量相結(jié)合，確保全年能耗下降完成省下達目標任務。抓好大氣污染防治，繼續(xù)強化污染企業(yè)排污整治工作工作和機動車尾氣整治，提高空氣質(zhì)量。加強水污染防治，重點加強飲用水源、農(nóng)村面源污染治理，推進豐陽、東陂、保安、西岸自來水及污水處理及配套管網(wǎng)設施建設。 

6、力促保障民生不動搖

（1）繼續(xù)加大對教育、衛(wèi)生、社會保障等民生領域投入，促進基本公共服務均化。

（2）穩(wěn)定擴大就業(yè)。完善城鄉(xiāng)人力資源市場網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級公共就業(yè)服務機構(gòu)和信息網(wǎng)絡全覆蓋。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，強化技能培訓，擴大勞務輸出。 

（3）完善社會保障體系。推進社保擴面征繳工作，進一步提高參保覆蓋率和社保費征繳質(zhì)量。健全醫(yī)療保險保障和最低生活保障救助機制，繼續(xù)實行救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。加快保障性住房建設。妥善解決外來務工人員在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學等困難問題。

（4）大力加強社會建設。強化設施建設，推動教育、衛(wèi)生、文化、體育、人口更好發(fā)展。強化安全生產(chǎn)管理，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。強化社會治安綜合治理，構(gòu)建社會化、網(wǎng)絡化、信息化、立體化治安防控體系，依法堅持“嚴打”方針，增強居民安全感。創(chuàng)新和推進社會管理，完善突發(fā)性事件應急體系建設，增強應急處置能力。全面推進國防建設和民族、宗教、僑務、婦女兒童等各項社會工作，共建和諧美麗幸福新連州。