第一章 總  則

第一條   為保證發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件等特殊情況時的糧食（含食油，下同）有效供給，確保全市糧食安全，制定本預(yù)案。

第二條   糧食應(yīng)急工作原則：

一、按照糧食工作各級政府負(fù)責(zé)制，市政府建立糧食應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域性糧食緊急情況時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，采取應(yīng)急措施穩(wěn)定市場和穩(wěn)定社會；同時，必須立即報(bào)告上一級政府。

二、市有關(guān)部門要按本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

三、本預(yù)案在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府及有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)行動，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。

第三條   本預(yù)案適用于以下三種情況：

一、緊張狀態(tài)。全市超過一半市場糧食供應(yīng)較為緊張，群眾爭購糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，糧食價(jià)格持續(xù)一周內(nèi)上漲30%以上。

二、緊急狀態(tài)。緊張狀態(tài)持續(xù)10天或糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲50%以上，市場糧食供應(yīng)緊張，群眾搶購糧食并出現(xiàn)恐慌。

三、特急狀態(tài)。緊急狀態(tài)持續(xù)15天或糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲100%以上，市場糧食供應(yīng)極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現(xiàn)象嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷。

第二章  應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第四條  成立連州市糧食應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全市糧食應(yīng)急工作。下設(shè)糧食應(yīng)急指揮部辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在市發(fā)改局。

第五條  連州市糧食應(yīng)急指揮部由市長任總指揮，成員由市發(fā)改局、糧食局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、公安局、交通局、衛(wèi)生局、物價(jià)局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、文化廣電新聞出版局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行連州市支行有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。辦公室主任由發(fā)改局長擔(dān)任。

第六條  指揮部職責(zé)

一、根據(jù)糧食市場形勢，判斷糧食緊急狀態(tài)，提請市政府決定實(shí)施和終止應(yīng)急行動。

二、指揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作。

三、及時向市委、市政府和市有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)變化情況，以及向社會公布。

四、根據(jù)需要，向上級政府或外市（縣）以及當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)請求支援和幫助。

第七條  指揮部辦公室職責(zé)

一、掌握全市糧食市場動態(tài)，向指揮部總指揮提出應(yīng)急行動意見。

二、按照市政府或指揮部指示，召集聯(lián)絡(luò)指揮部成員單位開展應(yīng)急工作。

三、綜合有關(guān)情況，草擬有關(guān)文件。

四、向市政府提出對實(shí)施預(yù)案單位和個人的獎懲意見。

五、協(xié)同有關(guān)部門核定實(shí)施預(yù)案各項(xiàng)費(fèi)用開支。

六、完成市政府和指揮部交辦的其他工作。

第八條  部門職責(zé)

一、發(fā)改、糧食部門會同物價(jià)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)對糧情監(jiān)測預(yù)測，收集掌握全市及國內(nèi)外有關(guān)糧食供求信息，分析預(yù)測市場行情，并及時向市政府和指揮部提出預(yù)警意見；負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急糧食采購、加工、調(diào)運(yùn)和銷售。

二、民政部門負(fù)責(zé)及時通報(bào)災(zāi)情，確定救濟(jì)對象，組織應(yīng)急救濟(jì)款和救濟(jì)物資發(fā)放工作。

三、公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)社會秩序，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂。

四、財(cái)政部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門審核實(shí)施糧食應(yīng)急所需有關(guān)經(jīng)費(fèi)，并及時足額撥付到位。

五、經(jīng)貿(mào)、交通部門負(fù)責(zé)做好電力和運(yùn)力調(diào)度，保證優(yōu)先糧食加工和調(diào)運(yùn)的需要。

六、物價(jià)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，及時掌握糧食市場價(jià)格動態(tài)，牽頭制定銷售最高限價(jià)或采取其他價(jià)格干預(yù)措施，依法查處價(jià)格違法行為。

七、工商行政管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管，打擊違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。

八、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)測糧食質(zhì)量，依法查處生產(chǎn)假冒偽劣糧油的違法行為，防止假冒偽劣、有毒有害糧油產(chǎn)品趁機(jī)流入市場。

九、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對應(yīng)急經(jīng)費(fèi)開支的審計(jì)。

十、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織恢復(fù)糧食生產(chǎn)，確定生產(chǎn)規(guī)模和品種。

十一、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)落實(shí)采購應(yīng)急糧食所需資金貸款。

十二、新聞單位負(fù)責(zé)做好宣傳報(bào)道。

第九條  鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)組織和指揮轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急工作，制定和實(shí)施應(yīng)急措施。按照市的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

第三章  應(yīng)急準(zhǔn)備

第十條  市建立糧食供求行情監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有關(guān)職能部門切實(shí)做好有關(guān)信息采集、整理、分析、預(yù)測，定期向社會公布，及時向同級政府發(fā)出預(yù)警信號。

第十一條  市政府要按照國務(wù)院和省、清遠(yuǎn)市政府的規(guī)定，落實(shí)各級糧食儲備計(jì)劃，并根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，在同級財(cái)政預(yù)算中及時足額落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保在應(yīng)急情況下政府掌握必要的調(diào)節(jié)物資和資金。

第十二條  各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各有關(guān)部門要根據(jù)應(yīng)急需要，建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)。主要包括：

一、建立與國內(nèi)主要糧食產(chǎn)區(qū)長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，確保在正常及應(yīng)急情況下的糧源供給。

二、建立糧食應(yīng)急加工系統(tǒng)。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，提前確定應(yīng)急條件下的糧食加工廠（可指定符合衛(wèi)生質(zhì)量要求的國有或非國有糧食加工企業(yè)）。如區(qū)域內(nèi)的糧食加工能力不能足夠滿足應(yīng)急需要的，當(dāng)?shù)卣M快規(guī)劃建設(shè)。

三、建立糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。要根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，健全糧食應(yīng)急銷售或發(fā)放點(diǎn)。應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)可由政府專門建設(shè)（如軍糧供應(yīng)站），或提前委托當(dāng)?shù)卮笮蜕虉?、連鎖超市等機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

四、建立糧食應(yīng)急儲運(yùn)系統(tǒng)。要根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，利用和整合社會資源，抓緊建設(shè)糧食應(yīng)急儲運(yùn)體系，提前確定好運(yùn)輸線路、臨時存放點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保在應(yīng)急條件下的糧食運(yùn)輸。

第四章  應(yīng)急措施

第十三條  根據(jù)糧食市場出現(xiàn)不同程度的緊急狀況，相應(yīng)采取不同范圍、不同力度的應(yīng)急措施。

第十四條  當(dāng)出現(xiàn)緊張狀態(tài)時，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)采取以下措施：

一、啟動應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。立即組織當(dāng)?shù)刂付ǖ募庸て髽I(yè)加工糧食，并通過指定的國有糧店、大型零售商店和連鎖店等銷售網(wǎng)點(diǎn)，投放和供應(yīng)市場。要按照“先前方后后方、先部隊(duì)后地方”的原則，確保當(dāng)?shù)伛v軍的糧油供應(yīng)。

二、立即組織采購，做好糧食調(diào)配。組織糧食企業(yè)或通過糧食批發(fā)市場籌措糧源，并認(rèn)真做好本地區(qū)和跨地區(qū)糧食調(diào)配計(jì)劃，安排好運(yùn)輸線路和工具。

三、加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、非法加工和銷售不符合國家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

四、加強(qiáng)對糧食市場動態(tài)實(shí)時監(jiān)測，分析原因，科學(xué)預(yù)測動態(tài)走向。

五、及時引導(dǎo)有關(guān)新聞單位進(jìn)行宣傳報(bào)道，盡快消除社會不實(shí)傳聞和消費(fèi)者恐慌心理，同時組織有關(guān)部門依法打擊造謠惑眾者，并進(jìn)行辟謠。

第十五條  當(dāng)出現(xiàn)緊急狀況時，除采取第十四條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：

一、動用儲備糧供應(yīng)市場。

（一）動用原則。若當(dāng)?shù)丶Z食商品庫存不足，而采購和調(diào)配糧食不能滿足市場需求，預(yù)計(jì)將很快出現(xiàn)斷供時，逐級動用地方儲備糧供應(yīng)市場，即先動用當(dāng)?shù)乜h級儲備糧；如縣級儲備糧不足，則由政府申請動用市級儲備糧。

（二）動用縣級儲備糧的程序。本市應(yīng)急指揮部根據(jù)市場動態(tài)及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的要求，按照全市統(tǒng)籌、合理安排的原則，會同市發(fā)改、糧食、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門提出本級儲備糧應(yīng)急動用計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

二、按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、分級負(fù)責(zé)的原則，由市農(nóng)業(yè)部門會同國土資源、水利、財(cái)政、物價(jià)等部門組織啟動全市糧食生產(chǎn)能力，盡快恢復(fù)糧食生產(chǎn)；確定生產(chǎn)規(guī)模，組織農(nóng)用物資供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)。

三、市政府根據(jù)市應(yīng)急指揮部意見，向有關(guān)糧食主產(chǎn)區(qū)商調(diào)應(yīng)急糧食。

第十六條  當(dāng)出現(xiàn)特急狀況時，除采取第十五條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：

一、實(shí)行價(jià)格干預(yù)。根據(jù)國家法律法規(guī)，由市物價(jià)部門會同發(fā)改、糧食、財(cái)政等部門研究制訂價(jià)格干預(yù)措施，包括確定實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施的糧食品種和地域范圍。

二、實(shí)行居民定量供應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。居民憑戶籍管理憑證或身份管理憑證到政府指定的國有糧店或零售商店購買，供應(yīng)價(jià)格執(zhí)行銷售最高限價(jià)。糧食部門組織實(shí)施居民定量供應(yīng)。

三、實(shí)行臨時市場管制，由市政府下令臨時停止所有糧食交易并由有關(guān)部門強(qiáng)行征購或征用社會現(xiàn)有糧油資源，統(tǒng)一分配供應(yīng)。

第五章  應(yīng)急響應(yīng)

第十七條  市糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)工作程序：

一、指揮部辦公室在接到糧食緊急情況報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員迅速掌握有關(guān)情況，提出采取應(yīng)急措施的意見，及時向總指揮報(bào)告。

二、出現(xiàn)糧食緊急情況，指揮部辦公室全天24小時與有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)保持聯(lián)系，及時派員深入糧食市場調(diào)查。

三、接到各地的緊急報(bào)告和求援，應(yīng)立即作出準(zhǔn)確的判斷，并迅速部署應(yīng)急行動。

四、及時向市直有關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府通報(bào)情況。

五、引導(dǎo)新聞媒體做好正面宣傳和典型報(bào)道。

第十八條  市直有關(guān)部門接到指揮部通報(bào)后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員到位，按照本部門職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。

第十九條  有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府應(yīng)急響應(yīng)工作程序：

一、立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全天24小時監(jiān)測糧食市場動態(tài)，并及時上報(bào)市糧食應(yīng)急指揮部辦公室。必要時發(fā)出緊急支援的請求。

二、及時采取應(yīng)急措施，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照職能分工，做好糧食調(diào)配和供應(yīng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)糧食市場秩序。

三、及時向社會公布有關(guān)信息，平息謠傳，維護(hù)社會公共秩序，保證社會穩(wěn)定。

四、迅速執(zhí)行市糧食應(yīng)急指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。

第六章  事后處理

第二十條  各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門要及時進(jìn)行總結(jié)，對實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制。

第二十一條  在半年時間內(nèi)，按原計(jì)劃規(guī)模，及時補(bǔ)充已動用的各級儲備糧。

第二十二條  審計(jì)部門要會同有關(guān)部門，對實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)支出，及時組織審計(jì)。

第二十三條  財(cái)政部門要會同有關(guān)部門，對經(jīng)審計(jì)核定的支出及時兌付和結(jié)算。

對農(nóng)民因恢復(fù)糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，由市政府、鎮(zhèn)鄉(xiāng)按事權(quán)責(zé)任負(fù)擔(dān)補(bǔ)償。

第二十四條  對有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，由市政府給予表彰獎勵：

一、出色完成應(yīng)急任務(wù)的。

二、對應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。

三、及時提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績顯著的。

四、有其他突出貢獻(xiàn)的。

第二十五條  有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，對有關(guān)單位予以通報(bào)批評；違反國家行政法律法規(guī)規(guī)定的，有關(guān)行政管理部門要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

一、不按照本預(yù)案規(guī)定和糧食應(yīng)急指揮部要求實(shí)施糧食應(yīng)急措施的。

二、違抗糧食應(yīng)急指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的。

三、貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資的。

四、有特定責(zé)任的國家工作人員在應(yīng)急期內(nèi)不堅(jiān)守崗位，玩忽職守的。

五、對糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

第七章  附 則

第二十六條  本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

第二十七條  本預(yù)案由市發(fā)改局（糧食局）負(fù)責(zé)具體解釋。