為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》和《廣東省臨時(shí)救助暫行辦法》以及《清遠(yuǎn)市臨時(shí)救助暫行辦法》文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，由市民政局負(fù)責(zé)草擬了《連州市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》(征求意見稿)。現(xiàn)將《連州市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》(征求意見稿)向社會(huì)公開征求意見，公開征求意見時(shí)間為2016年9月7日至2016年9月16日。公眾可通過以下途徑反饋意見：

　　1、 來(lái)函請(qǐng)寄:連州市愛民路23號(hào)連州市民政局救災(zāi)救濟(jì)股收。(郵編：513400)

　　2、 電子郵件：lzmzj_jzjjg@163.com

　　3、 電話或傳真：0763-6617086

　　附件：《連州市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》(征求意見稿)

連州市民政局

2016年9月7日

連州市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條 為完善社會(huì)救助制度，根據(jù)《清遠(yuǎn)市臨時(shí)救助暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 臨時(shí)救助是指對(duì)因突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因等臨時(shí)性原因造成基本生活暫時(shí)困難的家庭給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

　　第三條 臨時(shí)救助應(yīng)遵循以下原則：

　　(一)堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助;

　　(二)堅(jiān)持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行;

　　(三)堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正;

　　(四)堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)保障、救助制度的有效銜接;

　　(五)堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助，社會(huì)幫扶，家庭自救相結(jié)合。

　　第四條 市人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助工作的責(zé)任主體。由市民政部門統(tǒng)籌開展、組織實(shí)施全市臨時(shí)救助工作，財(cái)政、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好臨時(shí)救助工作。

　　公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人，精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)救助能力危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。

　　市民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)民委員會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。

　　第二章 救助對(duì)象

　　第五條 救助對(duì)象分為家庭對(duì)象和個(gè)人對(duì)象

　　(一)家庭對(duì)象

　　家庭對(duì)象為具有本市戶籍的常住居民，且具備下列條件之一的：

　　1、因家庭成員遭遇意外事件，突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭;

　　2、因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭;

　　3、市人民政府認(rèn)定的其他特殊困難的家庭。

　　(二)個(gè)人對(duì)象

　　因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持(與家庭成員失去聯(lián)系)，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。

　　第六條 有下列情形之一的不予實(shí)施臨時(shí)救助：

　　(一)危害國(guó)家公共秩序和社會(huì)公共安全以及參與政府明令禁止的非法組織活動(dòng)導(dǎo)致個(gè)人生活困難的;

　　(二)家庭有就業(yè)能力的人員，無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的;

　　(三)拒絕管理機(jī)關(guān)工作人員調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入情況，弄虛作假的;

　　(四)市民政部門依法認(rèn)定不應(yīng)給予救助的其他情形。

　　因自然災(zāi)害、重大事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助的，以及流浪乞討人員救助、重大疾病救助，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本實(shí)施辦法。

　　第三章 救助程序

　　第七條 根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時(shí)救助分為一般程序和緊急程序。

　　第八條 以下情況適用一般程序

　　(一)最低生活保障對(duì)象，因生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力 ，造成基本生活困難的;

　　(二)因火災(zāi)、交通事故等意外事件、或家庭成員突發(fā)重大疾病，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難;

　　(三)因其他原因造成暫時(shí)基本生活困難。

　　第九條 一般程序的申請(qǐng)、審核和審批

　　(一)申請(qǐng)。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時(shí)救助申請(qǐng);因病殘、年老年弱等原因不能自行申請(qǐng)的，可委托村(居)民委員會(huì)或其他單位 、個(gè)人代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)臨時(shí)救助時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料。

　　1、填寫《臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表》;

　　2、填寫《臨時(shí)救助承諾書》;

　　3、提供申請(qǐng)人居民身份證、戶口簿等有效證件復(fù)印件(原件查驗(yàn));

　　4、提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的疾病診斷證明、醫(yī)療費(fèi)用清單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及公安部門出具的火災(zāi)、交通事故材料，及與臨時(shí)救助相關(guān)的證明材料;

　　5、銀行卡賬號(hào)或“一本通”復(fù)印件;

　　6、委托申請(qǐng)的，需提供《申請(qǐng)委托書》、被委托人(被委托人單位)有效證件復(fù)印件(原件查驗(yàn));

　　7、民政部門要求提供的其他證明材料。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的予以受理;材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或其代理人(代理單位)補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

　　因情況緊急無(wú)法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可先行受理。

　　(二)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)表和有關(guān)材料，在5個(gè)工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查、資料審核工作，提出救助意見，并委托村(居)民委員會(huì)公示3天且無(wú)異議后，報(bào)市民政部門審批。

　　(三)審批。市民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交的審核意見和相關(guān)材料，在5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，應(yīng)同時(shí)確定救助方式和金額，并實(shí)施救助;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　獲得臨時(shí)救助居民的情況，由其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以公示半年。

　　第十條 對(duì)可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會(huì)影響的情況，適用緊急程序，主要包括：

　　(一)個(gè)人遭受交通事故、火災(zāi)等意外或突發(fā)重大疾病時(shí)，家人無(wú)法聯(lián)系或不能給予及時(shí)支持，且事故責(zé)任方不明或不能及時(shí)履行法定義務(wù)，導(dǎo)致基本生活陷入困境的;

　　(二)其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取措施防止造成人員死亡、傷殘等嚴(yán)重后果的。

　　第十一條 符合緊急程序情形的，市民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或依據(jù)有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告的救助線索，均可直接受理。受理機(jī)構(gòu)按照首問負(fù)責(zé)的原則，實(shí)施先行救助，并在救助后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦申請(qǐng)審批手續(xù) ，救助情況由其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以公示1年。

　　第四章 救助標(biāo)準(zhǔn)和方式

　　第十二條 救助方式

　　(一)發(fā)放臨時(shí)救助資金。全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)以發(fā)放臨時(shí)救助金方式的救助申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)的一個(gè)月內(nèi)，按照相關(guān)制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。

　　(二)發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放實(shí)物、食品、飲用水和提供臨時(shí)住所等方式予以救助，對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(三)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，有關(guān)部門要協(xié)助其申請(qǐng);對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。

　　第十三條 救助標(biāo)準(zhǔn)

　　因重大災(zāi)害、疾病、事故等突發(fā)事件或其他符合規(guī)定的情形造成家庭特殊困難的，每人臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于當(dāng)年度本市2個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定為小額救助;不高于本市6個(gè)月的城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。以家庭為救助對(duì)象的，按人均計(jì)。

　　因臨時(shí)性原因造成生活暫時(shí)困難的低收入家庭和有較大困難的城鄉(xiāng)低保、五保戶，可實(shí)施小額臨時(shí)救助，每戶給予300-500元救助。小額臨時(shí)救助由市民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，并報(bào)市民政部門備案。

　　第十三條 臨時(shí)救助原則上一年度內(nèi)申請(qǐng)一次，申請(qǐng)人不得以同一事由重復(fù)申請(qǐng)。因重大災(zāi)害、疾病或重大事故造成特別困難的家庭，經(jīng)市民政部門認(rèn)定后一年內(nèi)可以申請(qǐng)二次，個(gè)別需救助金額較大的，全年救助總額不得超過本市6個(gè)月的城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)(以家庭為救助對(duì)象的，按人均計(jì))。

　　第五章資金籌集和管理

　　第十四條 臨時(shí)救助資金來(lái)源

　　(一)中央和省財(cái)政補(bǔ)助;

　　(二)連州市財(cái)政公共預(yù)算和福彩公益金安排的資金;

　　(三)城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金;

　　(四)社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)、資助資金;

　　(五)其他資金。

　　第十五條 每年初，連州市民政部門、財(cái)政部門根據(jù)本市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)情況、常年臨時(shí)救助次數(shù)，次均救助費(fèi)用和近年救助支出變化規(guī)律，測(cè)算本年度臨時(shí)救助資金需求總額，財(cái)政部門根據(jù)測(cè)算總額編制年度專項(xiàng)資金支出預(yù)算，支出預(yù)算總額扣除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基數(shù)的差額部分，應(yīng)全額納入財(cái)政預(yù)算。

　　第十六條 財(cái)政部門應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，采取盤活社會(huì)救助資金存量的方式，用于臨時(shí)救助支出，城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余時(shí)，安排部分資金用于臨時(shí)救助支出。每年從福彩公益金中安排一定比例作為臨時(shí)救助資金。

　　第十七條 臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排，市級(jí)臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)按上年度臨時(shí)救助資金總支出的2%的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算安排。

　　第十八條 臨時(shí)救助資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專戶管理、?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

　　第六章 社會(huì)力量參與

　　第十九條 要充分發(fā)揮公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位 、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過委托、承包、采購(gòu)方式向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。動(dòng)員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。

　　第二十條 采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等措施，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與臨時(shí)救助。

　　第七章 責(zé)任追究

　　第二十一條 經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請(qǐng)人的信息予以保密，不得向與救助工作無(wú)關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。

　　第二十二條 申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供申請(qǐng)信息，并配合民政部門依法開展調(diào)查工作，不符合條件的人員冒名頂替，偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況，騙取臨時(shí)救助的，一經(jīng)查實(shí)，立即取消待遇，追回之前領(lǐng)取的款項(xiàng)，相關(guān)信息記入部門建立誠(chéng)信體系，構(gòu)成犯罪的依法追究法律責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第二十三條 本實(shí)施細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋

　　第二十四條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。