2013年7月22日，習(xí)近平總書(shū)記在湖北鄂州市調(diào)研時(shí)指出“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”，“要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園?！?018年中央一號(hào)文件全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何全面達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字總要求，各自然村的村長(zhǎng)是不可忽略的重要因素之一，是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了解連州市自然村村長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)現(xiàn)狀情況，連州調(diào)查隊(duì)深入11個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)共19個(gè)村委會(huì)，隨機(jī)訪問(wèn)村長(zhǎng)68人。調(diào)查顯示，村長(zhǎng)工作重要性日益凸顯，在協(xié)助村委會(huì)開(kāi)展村民自治，帶領(lǐng)村民致富奔小康方面起著越來(lái)越不可低估的作用，但村長(zhǎng)角色的重要性與其所得薪酬之間的矛盾逐漸呈現(xiàn)，建議有關(guān)部門(mén)給予重視，適時(shí)規(guī)范激勵(lì)機(jī)制并加以政策引導(dǎo)，激發(fā)村長(zhǎng)們的工作積極性，吸引更多“知識(shí)型”的能人擔(dān)任村長(zhǎng)，推動(dòng)能人反哺家鄉(xiāng)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親一起致富，實(shí)現(xiàn)全面小康。

    一、調(diào)查基本情況

    新時(shí)代新形勢(shì)下，隨著政府對(duì)村居委工作要求的不斷提高，各行政村的村民小組工作內(nèi)容暨方式有了很大的改變，村長(zhǎng)工作重要性日益凸顯。

    1.工作職責(zé)明確

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近6成的村長(zhǎng)清楚自身工作職責(zé)范疇，認(rèn)為應(yīng)完成村委交辦的各項(xiàng)工作，認(rèn)為村長(zhǎng)是廣大村民民主推選出來(lái)的，必須為村做事為村民謀利。據(jù)調(diào)查，受訪村長(zhǎng)認(rèn)為自身職責(zé)主要集中在以下幾方面（多選）：一是執(zhí)行村民代表會(huì)議及本村村民會(huì)議的決定和村民委員會(huì)的工作安排，反映村民的意見(jiàn)和要求（占98.53%）；二是堅(jiān)持一事一議制度，村民小組要辦理的事必須經(jīng)村民和村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)小組支部討論同意后，村委會(huì)才受理，經(jīng)村委會(huì)審批后方可實(shí)施（占91.18%）；三是負(fù)責(zé)組織本村村民宣傳、執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)，宣傳科學(xué)技術(shù)知識(shí)（占88.24%）。

2.村長(zhǎng)工作重要性呈現(xiàn)

從村長(zhǎng)工作職責(zé)內(nèi)容可以反映，在新形勢(shì)下，鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作重心下移，村長(zhǎng)工作范圍越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高，大到宣傳、執(zhí)行黨的路線、方針、政策，小到村民糾紛的零碎瑣事，村長(zhǎng)面對(duì)單位部門(mén)增多，有一個(gè)自然村（城東社區(qū)東聯(lián)村）已執(zhí)行全日制正常工作制度，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，超半數(shù)村長(zhǎng)工作面對(duì)10個(gè)工作部門(mén)，超4成村長(zhǎng)工作面對(duì)11-20個(gè)部門(mén)單位，而且許多工作是臨時(shí)性或突擊性的，例如各大節(jié)日的維穩(wěn)及防火工作。

3.薪酬?duì)顩r有所改善

    近年來(lái)，村長(zhǎng)工作薪酬得到初步改善。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從十多年前的村長(zhǎng)工作是義務(wù)性工作，到2017年半數(shù)村長(zhǎng)有工作酬勞，其領(lǐng)取薪酬的村長(zhǎng)當(dāng)中有53%村長(zhǎng)月均薪酬達(dá)399元，所有村長(zhǎng)參加村委會(huì)會(huì)議均有安排工作餐，近3成村長(zhǎng)有超過(guò)60元（以半天計(jì)算）的誤工補(bǔ)貼，接近12%的村長(zhǎng)參加鎮(zhèn)級(jí)會(huì)議有68.7元每次（以半天計(jì)算）的誤工補(bǔ)貼，這些激勵(lì)措施的執(zhí)行，有力激發(fā)村長(zhǎng)們的工作熱情。

    4.年齡結(jié)構(gòu)有小幅趨向年輕態(tài)勢(shì)

    國(guó)家積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力綜治農(nóng)村環(huán)境，鄉(xiāng)村居住、創(chuàng)業(yè)條件得以改善，吸引部分外出壯年村民回家創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)親們勞動(dòng)脫貧，從而被村民推選為村長(zhǎng)，因此近幾年來(lái)超過(guò)60歲的老村長(zhǎng)數(shù)量慢慢減少，而中年村長(zhǎng)有逐年增加趨勢(shì)。村長(zhǎng)年齡結(jié)構(gòu)如1所示：

圖1  自然村村長(zhǎng)年齡結(jié)構(gòu)

二、存在問(wèn)題

    1.村長(zhǎng)隊(duì)伍的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理

在受訪村長(zhǎng)當(dāng)中，處于31-45歲青壯年階段的不到三分之一；超過(guò)一半的村長(zhǎng)年齡介于46-59歲之間；60歲以上的村長(zhǎng)仍占了15%的比例；30歲及以下村長(zhǎng)數(shù)目為零?？梢?jiàn)缺乏新銳青年加入村長(zhǎng)隊(duì)伍，村長(zhǎng)隊(duì)伍偏老化。在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，初中及以下文化程度的村長(zhǎng)占比超7成，高文化高學(xué)歷的村長(zhǎng)及其匱乏。村長(zhǎng)文化程度結(jié)構(gòu)圖2所示：

           圖2   自然村村長(zhǎng)文化程度結(jié)構(gòu)圖

2.村長(zhǎng)黨員及性別結(jié)構(gòu)不合理

從調(diào)查數(shù)據(jù)得知，68位受訪村長(zhǎng)當(dāng)中只有一位女村長(zhǎng)（城北村委會(huì)北湖洞村），性別比例嚴(yán)重失衡。此外，中共黨員擔(dān)任村長(zhǎng)的僅有38.24%，可見(jiàn)自然村黨建工作仍需加強(qiáng)。

3.勞酬不相稱

雖然近年村長(zhǎng)隊(duì)伍群體薪酬有所提高，但報(bào)酬仍然偏低，和其身上擔(dān)負(fù)的職責(zé)嚴(yán)重失衡，調(diào)查顯示，2017年村長(zhǎng)月平均工作時(shí)間5.7天（接近6天），受訪的68位村長(zhǎng)只有34人有工作薪酬，其月平均薪酬為234.1元，其中月均薪酬低于50元的占47%，月均薪酬212.2元的占44%，僅有9%的村長(zhǎng)月均薪酬達(dá)到1333.3元（城東社區(qū)東聯(lián)村）。

另外，只有近30%的村長(zhǎng)參加村委會(huì)工作會(huì)議有發(fā)放誤工補(bǔ)貼，據(jù)調(diào)查，村長(zhǎng)領(lǐng)到的平均誤工補(bǔ)貼（以半天誤工計(jì)算）僅為21.6元，調(diào)研過(guò)程中，曾聽(tīng)一位村長(zhǎng)開(kāi)玩笑式提到他本人經(jīng)歷的事，某天下午調(diào)解某村民家庭糾紛，半天誤工不說(shuō)，還倒貼兩包香煙（22元），可見(jiàn)，村長(zhǎng)工作付出的勞動(dòng)與領(lǐng)取到的薪酬極不相稱。

    4.村長(zhǎng)工作積極性主動(dòng)性有待提高

    俗話說(shuō)“無(wú)利不起早”，在與村委會(huì)干部交談時(shí)，他們提到現(xiàn)時(shí)村長(zhǎng)工作熱情不夠，由于很多村委會(huì)自身沒(méi)有集體收入，不能解決村長(zhǎng)們的薪酬問(wèn)題，村長(zhǎng)工作多為義務(wù)性質(zhì)，故此村委也難以安排他們的工作；另一方面，很多村長(zhǎng)由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)為鎮(zhèn)村干部有工資、醫(yī)保社保、住房公積金等，應(yīng)該讓他們多干活，而村長(zhǎng)沒(méi)工資且待遇差，也沒(méi)必要太認(rèn)真辦事，能過(guò)且過(guò)就行了，缺乏擔(dān)當(dāng)精神和奉獻(xiàn)精神，很難發(fā)揮各村帶頭人的作用。

    三、加強(qiáng)村長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的建議與對(duì)策

由于歷史原因，村長(zhǎng)薪酬屬于“遺忘”角落，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度活躍的今天，導(dǎo)致村長(zhǎng)隊(duì)伍工作職責(zé)與薪酬矛盾呈現(xiàn)，影響國(guó)家各項(xiàng)政策在基層的具體實(shí)施到位。因此建議相關(guān)部門(mén)加以重視，因村制宜，針對(duì)農(nóng)村特定的環(huán)境與條件，做好頂層科學(xué)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)村長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，建立長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀、年輕的人才加入村長(zhǎng)隊(duì)伍，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，從人才戰(zhàn)略上促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.村長(zhǎng)隊(duì)伍建管的思想認(rèn)識(shí)要到位

如何加強(qiáng)村長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)和管理工作，已成為現(xiàn)時(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)迫切需要解決的重要問(wèn)題。因此，各級(jí)黨委政府要高度重視村長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真深入調(diào)研，科學(xué)制定政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持生活上多關(guān)心，學(xué)習(xí)上多培訓(xùn)，工作上多引導(dǎo)，發(fā)揮其在村中的人緣優(yōu)勢(shì)和基層工作優(yōu)勢(shì)，最大限度激發(fā)其潛能，使黨中央的各項(xiàng)政策能及時(shí)傳達(dá)到每一位村民，使糾紛不出村，問(wèn)題不推諉，矛盾不上移，為政府分憂，有效提升農(nóng)村工作效率和工作質(zhì)量。

2.建立有效激勵(lì)機(jī)制

與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新建立村長(zhǎng)隊(duì)伍薪酬的制度框架和政策體系，逐步完善村長(zhǎng)隊(duì)伍長(zhǎng)期有效的激勵(lì)機(jī)制。如充分考量村長(zhǎng)勞酬情況，給予村長(zhǎng)每年基本的電話，交通，誤工津貼，對(duì)于突擊性的中心工作要適當(dāng)補(bǔ)貼，扎扎實(shí)實(shí)解決村長(zhǎng)“勞多酬少”甚至“有勞無(wú)酬”的突出問(wèn)題，激發(fā)村長(zhǎng)工作主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，定期獎(jiǎng)勵(lì)工作特別優(yōu)秀突出的村長(zhǎng)，精神獎(jiǎng)勵(lì)和物資獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)結(jié)合；此外，要善于挖掘人才，樹(shù)立典型，發(fā)揮榜樣的模范帶頭作用，勇于帶領(lǐng)村民開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，扎實(shí)高質(zhì)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一步一個(gè)腳印實(shí)施好。

3.加強(qiáng)選拔使用和培養(yǎng)

針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況，村長(zhǎng)的選拔、使用、培養(yǎng)要堅(jiān)持三項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持組織推薦與民主推薦相結(jié)合原則。將黨員、女性、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人、致富能人、鄉(xiāng)賢等列為村長(zhǎng)的重要人選，采取民主推薦，組織考察，民主選舉等合法程序，充分體現(xiàn)民意，引導(dǎo)鄉(xiāng)親們選好自己的“當(dāng)家人”與“領(lǐng)頭雁”，讓一批思想品德好、文化素質(zhì)高、帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕人才進(jìn)入村長(zhǎng)隊(duì)伍，改善和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。二是堅(jiān)持使用與培養(yǎng)相結(jié)合原則。推行任前培訓(xùn)制度，推行任中跟蹤培養(yǎng)制度，建立村干部人才儲(chǔ)備庫(kù)，確保村長(zhǎng)高效完成工作同時(shí)提高綜合素質(zhì)，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，邁向更高平臺(tái)，充實(shí)鎮(zhèn)、行政村等基層組織。三是堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作基本原則。針對(duì)黨員村長(zhǎng)比例較低的情況，村長(zhǎng)的配備與發(fā)展農(nóng)村黨員要有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)非黨員村長(zhǎng)向黨組織積極靠攏，加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，增強(qiáng)基層黨組織的滲透力、影響力、凝聚力。

    4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)

利用遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨校（尤其鎮(zhèn)業(yè)余黨校）與開(kāi)放大學(xué)的作用，定期對(duì)村長(zhǎng)進(jìn)行法律法規(guī)、政策方針、適用技術(shù)等方面培訓(xùn)，組織村長(zhǎng)外出學(xué)習(xí)交流，開(kāi)拓眼界、思維，通過(guò)函授、面授、短期培訓(xùn)等方法方式，引導(dǎo)村長(zhǎng)積極參與成人教育，提高村長(zhǎng)文化水平，可考慮對(duì)于考取文憑或職業(yè)職稱者給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，從知識(shí)結(jié)構(gòu)上優(yōu)化村長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升村長(zhǎng)的綜合文化素質(zhì)。