政 府 工 作 報 告

——2009年3月31日在連州市第十三屆

人民代表大會第三次會議上

市長  黃裕團

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2008年工作回顧

2008年是我市發(fā)展進程中極不尋常的一年。面對年初歷史罕見的雨雪冰凍災(zāi)害和國際金融危機等前所未有的困難和挑戰(zhàn)，市政府在上級黨委、政府和連州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標,迎難而上，沉著應(yīng)對，著力化解經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，全力以赴推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，基本完成了市十三屆人大二次會議確定的各項預(yù)期目標任務(wù)。

一、經(jīng)濟保持較快增長，財政金融運行穩(wěn)定

全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）72.15億元，增長10.4%。完成全社會固定資產(chǎn)投資37.37億元，增長25%。地方財政一般預(yù)算收入2.92億元，增長22.12%，地方預(yù)算內(nèi)財政支出8.07億元，增長14.37%。完成社會消費品零售總額29.54億元，增長27.4%。金融機構(gòu)各項存款余額61.56億元，比年初增加10.27億元，增長20%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額44.52億元，比年初增加7.58億元，增長20.5%，城鄉(xiāng)居民收入有了較大提高。

二、加快園區(qū)建設(shè)步伐，工業(yè)保持增長勢頭

廣東民族工業(yè)園和新塘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進，及時采取有力措施幫助企業(yè)克服雨雪冰凍災(zāi)害和國際金融危機帶來的困難，工業(yè)在困境中保持較快增長。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值61.36億元，增長13.2%，實現(xiàn)增加值25.41億元，增長7.1%。培育“兩礦”支柱產(chǎn)業(yè)進一步取得成效，“兩礦”規(guī)模以上企業(yè)達到12個，全年開采量161萬噸，加工銷售量107萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值4億元，完成稅收2962萬元，增長59.6%。民營企業(yè)進一步壯大，民營企業(yè)達到682家，個體工商戶8019戶，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.3億元，增長9%。全年單位GDP能耗同比下降5.6%，實現(xiàn)年度節(jié)能減排工作目標。

三、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展

全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類惠農(nóng)資金4000多萬元。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全市成立各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會32個，華農(nóng)溫氏、高原農(nóng)場、金山水晶梨果場等一批清遠市認定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)健康發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，全年生豬出欄量40萬頭。品牌農(nóng)業(yè)快速推進，全市農(nóng)作物、禽畜和水產(chǎn)優(yōu)良品種覆蓋率達95%，“鴻星牌”和“秀源牌”水晶梨被農(nóng)業(yè)部認定為A級綠色產(chǎn)品，占了清遠市該品牌的50%。新農(nóng)村建設(shè)有效開展，保安鎮(zhèn)熊屋村等24個示范村的規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進。全年舉辦新型農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)人數(shù)500人，就業(yè)率達98%。全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值23.35億元，增長9.9%，創(chuàng)近十年來農(nóng)業(yè)增速新高。

四、商貿(mào)旅游繁榮興旺，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

大力開拓城鄉(xiāng)市場，全市建成和改造“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)資配送中心1家、農(nóng)家店159間、農(nóng)資連鎖店59家。積極組織企業(yè)申報爭取省級現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展專項資金，積極開展餐飲企業(yè)和零售企業(yè)定級工作，引導(dǎo)和推動流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游推介卓有成效，旅游經(jīng)濟加快發(fā)展。全年共接待游客117萬人次，增長17%，旅游總收入6.36億元，增長11.5%。大力培育房地產(chǎn)業(yè)，市民居住環(huán)境進一步改善，全年銷售商品房5.73萬平方米，比上年增長16.4%。

五、招商引資成果豐碩，外資引進形勢喜人

進一步完善和兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法,成功舉辦連州（佛山）招商引資推介會，充分利用各類商會、協(xié)會靈活開展有針對性的招商引資活動，招商引資工作成效顯著。全年引進項目64個，計劃總投資28.74億元；實際到位資金13.56億元，增長28.2%。引進純外資項目6個，增加50%，創(chuàng)歷史新高，合同利用外資8135萬美元，增長360%；實際利用外資2243萬美元，增長283%，外資增幅居清遠市前列。外貿(mào)工作穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)進出口總額2.2億美元。

六、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著

城市建設(shè)亮點紛呈。大力推進宜居城市建設(shè)，投入4800萬元加快市區(qū)星子河段4公里防洪堤建設(shè)，投入1700多萬元完成北山路等5條主要道路的全面改造和25條內(nèi)街小巷道路“硬底化”工程，投資2700萬元建成啟用城區(qū)污水處理廠一期工程。依法解決城北橋河堤、連州菜站等多年嚴重阻礙城市建設(shè)的拆遷問題。全面啟動城鄉(xiāng)清潔工程，市區(qū)美化、綠化、亮化水平不斷提升，城市綠地率為37%，綠化覆蓋率為41%，亮燈率保持98.5%以上。

交通網(wǎng)絡(luò)明顯改善。積極支持清連高速公路建設(shè)，清連高速連州段主路面建成試通車，城西客運站完成主體工程，保安大橋工程即將完工，啟動了國道323線連州七星墩至連南獅子山段改造工程，東陂至保安公路加快建設(shè)，瑤安Y714線水毀公路修復(fù)工程全面完成，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)候車亭100個，龍船廠樞紐工程完成工可報告和多項報告的報批。

電力設(shè)施建設(shè)加快。抗災(zāi)復(fù)電取得決定性勝利，投入2億多元，組織近2萬電力職工，日夜奮戰(zhàn)一個月，提前5天全面完成抗災(zāi)復(fù)電任務(wù)。順利完成貴廣500KV輸變電線路連州段60公里架設(shè)和連安線、連陽乙線等一批抗冰加固工程，完成了新塘工業(yè)園、城網(wǎng)改造等線路遷移。110KV龍坪變電站建設(shè)加快推進。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進。投入1100萬元加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成省人大議案項目4宗、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目1宗、基本農(nóng)田整治項目3宗、改低項目1宗，新建沼氣池550個，新增農(nóng)機56臺。投入800多萬元完成省人大議案機電排灌工程24宗。投入1200萬元加快6宗小型水庫除險加固工程建設(shè)。投入700萬元啟動了瑤安小流域綜合治理（試點）工程。投入600萬元推進農(nóng)村飲水安全工程，解決農(nóng)村4000人飲水安全問題。完成農(nóng)田冬修水利工程96宗。

生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化。自籌資金利用園地山坡地補充耕地近8000畝。加強對西岸鎮(zhèn)小帶新屋村等4個地質(zhì)災(zāi)害點的監(jiān)測。嚴厲打擊非法盜采煤炭行為，全年炸封取締非法采煤點20處。加快恢復(fù)災(zāi)后林業(yè)生態(tài)，清理受損林木蓄積24.8萬立方米，爭取國家和省級資金495萬元，修復(fù)受損嚴重的生態(tài)林1.65萬畝，造林6.1萬畝。田心自然保護區(qū)升級為省級自然保護區(qū)。

七、全力抗擊特大冰災(zāi)，救災(zāi)復(fù)產(chǎn)全面勝利

2008年初，我市遭遇歷史罕見的雨雪冰凍災(zāi)害，造成30多萬群眾受災(zāi)，189家企業(yè)停產(chǎn)，經(jīng)濟損失達23.87億元。面對特大雨雪冰凍災(zāi)害，全市上下眾志成城，全力抗冰救災(zāi)。一是全力疏通出省通道,積極解決1萬多滯連司乘人員的吃飯飲水、看病御寒和安全問題，確保春運出省道路安全暢順。二是全力幫助受災(zāi)群眾，想方設(shè)法確保災(zāi)區(qū)人民有飯吃、有水喝、有房住、有病能得到及時治療，在交通、電力中斷等極其困難情況下，我們始終把切實解決災(zāi)區(qū)群眾生活問題放在首位,各級領(lǐng)導(dǎo)、干部親自帶領(lǐng)工作組，徒步運送救災(zāi)物資到受災(zāi)村莊，在主要路口及人口集中地方設(shè)立救助站，爭取廣州軍區(qū)兩臺履帶式運輸車為邊遠山區(qū)的受困群眾運送救災(zāi)物資。全市撥出救災(zāi)資金503萬元，安排救濟糧食467噸，送出救濟衣被2.5萬多件，組織購買柴油碾米機82臺，調(diào)集蠟燭31.2萬支，組織柴油發(fā)電機181臺，解決7個鎮(zhèn)74個行政村503個村民小組近10萬群眾冰災(zāi)期間臨時用電問題，災(zāi)區(qū)群眾生活得到妥善解決，全市沒有因災(zāi)而出現(xiàn)人員傷亡。三是全力以赴做好以維修電網(wǎng)為重點的災(zāi)后重建工作。爭取全國各地電力工程隊伍、人民解放軍、武警等支援我市電網(wǎng)修復(fù)工程建設(shè)，舉全市之力以最快的速度修復(fù)因災(zāi)損壞的交通、通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)生活秩序得到迅速恢復(fù)，抗冰救災(zāi)取得了全面勝利。

八、民生保障不斷改善，人民共享發(fā)展成果

社會保障全面提升。全面完成擴面征繳任務(wù)，全年征收社會保險費1.28億元。發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金7205萬元，月人均841.2元，增資113.2元。全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，全市參保46810人，超額完成清遠市下達的參保任務(wù)。全市參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險25764人，支付醫(yī)療保險費1348萬元。進一步完善養(yǎng)老保險體系，建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。大幅提高城鄉(xiāng)低保補助和優(yōu)撫對象撫恤標準，全年投入2444萬元解決城鄉(xiāng)低保、五保、優(yōu)撫、醫(yī)療救助和社會救助等問題。

就業(yè)民生持續(xù)改善。大力開展就業(yè)和再就業(yè)工作，扎實開展城鄉(xiāng)就業(yè)援助工程，組織城鄉(xiāng)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)近1.5萬人。千方百計解決原轉(zhuǎn)制破產(chǎn)困難企業(yè)職工安置的遺留問題，補發(fā)了909名早期下崗失業(yè)人員失業(yè)保險金528萬元；落實了276名早期離開國有和縣以上集體企業(yè)人員養(yǎng)老保險待遇；返還工業(yè)、商業(yè)系統(tǒng)等困難企業(yè)1273名退休人員由個人墊支代繳醫(yī)療保險費791萬元；籌資866萬元幫助轉(zhuǎn)制破產(chǎn)解散前離開國有企業(yè)和“三無”企業(yè)退休人員784人參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；撥款93.5萬元幫扶特困職工家庭。

體制改革有效推進。完成了紅樓賓館等5個企事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改革工作，水利管理體制改革基本完成。依法對復(fù)合肥廠、番州水泥廠實行破產(chǎn)，加快市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心改革轉(zhuǎn)制，不斷推進“三無”企業(yè)職工安置工作。既從實際出發(fā)按照政策解決好企改歷史問題,又穩(wěn)妥有效地依法加快企事業(yè)單位的改革,有力維護了社會穩(wěn)定。

九、堅持科學和諧發(fā)展，社會事業(yè)全面進步

教育工作全面加強。“雙高普九”成果進一步鞏固，高考重點本科和本科B線上線率、萬人上線率均排清遠第二；教育資源整合取得新進展，職業(yè)技術(shù)學校、市二中、慧光中學的資源優(yōu)化配置工作順利完成；教育激勵機制不斷健全，市政府撥款269.1萬元兌現(xiàn)教育激勵機制和邊遠山區(qū)教師崗位津貼，撥款60萬元對高考中考進行獎勵；教師公開考試擇優(yōu)入城機制得到社會好評，教師繼續(xù)教育工作成效顯著，教師素質(zhì)進一步提高。

衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。成功創(chuàng)建國家級食品安全示范縣（市），順利通過省衛(wèi)生先進城市檢查。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新農(nóng)合參合率達98%，超額完成新農(nóng)合任務(wù)。基層衛(wèi)生院建設(shè)進一步加強，籌資260萬元解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院多年來沒有解決的醫(yī)務(wù)人員的社會保險問題，醫(yī)德醫(yī)風進一步好轉(zhuǎn)。

文化體育發(fā)展加快。加大對無牌無證網(wǎng)吧的清理、整治、查處和取締力度，印刷、兜售非法出版物現(xiàn)象得到有效遏制。原惠愛醫(yī)院被列入廣東省重點文物保護單位，豐陽村、卿罡村被命名為廣東省首批古村落。一批文藝節(jié)目在省、市獲獎，體育競技水平不斷提高,群眾性文化體育活動廣泛開展。

社會大局安定有序。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，各項考核指標均在清遠市下達的控制指標之內(nèi)。進一步加大矛盾糾紛排查力度，依法有效化解各類矛盾。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理進一步加強。大力開展“粵安08”、掃黑除惡專項行動，八類主要案件發(fā)案率有所下降，破案絕對數(shù)有所上升，社會治安有較大的好轉(zhuǎn)。

社會事業(yè)全面進步。3項科技成果獲清遠市科學技術(shù)進步獎，10項科技計劃項目獲得省科技廳立項，成立了清遠市首個縣級知識產(chǎn)權(quán)局。村級“兩委”換屆順利完成，殯葬改革成效顯著。為四川汶川大地震募集捐款329萬元，捐贈物資一批。人口計生各項工作任務(wù)全面完成。加大“打假”、“打傳”和“打私”工作力度，市場秩序進一步規(guī)范。物價、統(tǒng)計等宏觀調(diào)控監(jiān)測能力進一步提升，依法開展審計工作，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。檔案、人防、兵役、民族宗教、外事僑務(wù)、殘疾人保障、史志、氣象、人民團體等各行各業(yè)都取得較好成績。

十、法治工作縱深開展，自身建設(shè)有效增強

認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案共123件，辦復(fù)率達到100%。密切了與民主黨派、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系。普法和依法治市工作全面開展，人民調(diào)解和法律援助機制不斷健全。建立健全依法行政配套制度，依法行政工作明顯加強，公路“三亂”整治成果得到鞏固。成功承辦2008廣東省“廉風和暢”攝影展，深入開展機關(guān)效能監(jiān)察工作，辦好“政風行風熱線”、“廉政視窗”，政風行風有了較大轉(zhuǎn)變，政府辦事效率和服務(wù)能力不斷提高，政府自身建設(shè)得到加強。

各位代表，過去的一年是全市上下抗天災(zāi)、克難關(guān)、保發(fā)展的一年，是全市重民生、強保障、促和諧的一年。一年來，全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了可喜成績，這是上級黨委、政府和連州市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人民代表大會及其常務(wù)委員會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮發(fā)圖強、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是社會各界人士、各民主黨派、無黨派人士和港澳臺同胞、各界朋友關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展進程中還存在著一些突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一、經(jīng)濟總量不夠大，經(jīng)濟發(fā)展對支柱企業(yè)依存度過高；二、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，虧損企業(yè)增多；三、稅源基礎(chǔ)薄弱，財政增收壓力加大；四、用地瓶頸和電力設(shè)施建設(shè)滯后，阻礙項目建設(shè)的加快推進；五、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題突出，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；六、企業(yè)改革仍存在不少困難，保障和改善民生的任務(wù)艱巨；七、社會治安綜合治理仍需加強，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。面對這些矛盾和問題，我們必須切實采取有效措施認真加以解決。

2009年工作安排

2009年是新中國成立60周年，也是推進實施“十一五”規(guī)劃，實現(xiàn)本屆政府“三年大發(fā)展”奮斗目標關(guān)鍵之年。新的一年，希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。綜觀國內(nèi)外形勢，當前，國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響將進一步加深，不確定因素和突發(fā)性風險前所未有，我國發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境更加嚴峻，經(jīng)濟運行困難急劇增加，經(jīng)濟增速放緩不可避免。廣東經(jīng)濟對外依存度高，遭受沖擊會更嚴重，進而會給我市經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的困難和挑戰(zhàn)。但是，世界各國積極出臺了抵御國際金融危機的應(yīng)對措施；國家、省和清遠市作出了一系列擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的重大決策部署；隨著清連高速公路開通，投資環(huán)境的日臻完善等有利因素和良好機遇，以及我市多年來快速發(fā)展奠定的堅實基礎(chǔ)，為我市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強大動力。只要我們善于從復(fù)雜多變的形勢中搶占先機，堅定不移地抓住國家宏觀經(jīng)濟政策重大調(diào)整帶來的機遇，就一定能夠克服困難，化“危”為“機”，實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：按照市委十一屆五次全會的部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞“三年大發(fā)展，五年翻一番”的發(fā)展目標，堅持工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化、管理人性化發(fā)展戰(zhàn)略，把保增長促發(fā)展作為首要任務(wù)，把擴投資上項目作為關(guān)鍵抓手，把深化改革開放作為根本動力，把改善民生作為出發(fā)點和落腳點，把攻堅克難抓落實作為重要保障，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長16%左右，地方財政一般預(yù)算收入增長18%；固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長20%；在崗職工平均工資增長10%；農(nóng)民人均純收入增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；政策生育率達到93%以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.43%以上，節(jié)能減排完成省定目標。

實現(xiàn)上述目標，必須突出抓好以下十項工作：

一、加快推進園區(qū)建設(shè)，提升工業(yè)發(fā)展新水平

大力建設(shè)帶動型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力支持廣東民族工業(yè)園加速發(fā)展，全力以赴推進新塘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，全面啟動工業(yè)園征地、“三通一平”和供水供電、路燈、排污等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善投資環(huán)境，充分利用省“雙轉(zhuǎn)移”政策，以園區(qū)為載體積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮工業(yè)園的龍頭輻射和洼地聚集作用，大力推進工業(yè)園區(qū)化，促進企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，爭取新塘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)在今年內(nèi)達到一定規(guī)模，成為我市招商引資和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

大力培育資源型支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“中國碳酸鈣之城”品牌優(yōu)勢，抓住中國碳酸鈣工業(yè)協(xié)會年會暨產(chǎn)品展示會在連州召開的有利時機，加大碳酸鈣、硅灰石“兩礦”推介力度，優(yōu)化“兩礦”資源配置，科學開發(fā)，規(guī)范管理，做大做強“兩礦”優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

大力扶持中小型企業(yè)發(fā)展。要把國家和省、市扶持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策落到實處，更好地發(fā)揮我市金融保險行業(yè)的作用，著力解決企業(yè)融資難問題。2009年市財政安排300萬元專項資金扶持中小企業(yè)發(fā)展，積極爭取國家、省和清遠市各類支持中小企業(yè)發(fā)展資金。盡快把國家出臺各項稅費優(yōu)惠政策落實到企業(yè)，全面清理涉企收費項目，最大限度減輕企業(yè)負擔。進一步加強與企業(yè)的聯(lián)系，切實為企業(yè)排憂解難，促進企業(yè)健康發(fā)展。

二、狠抓項目引進落實，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力

全力以赴爭項目。認真研究并用足用好國家、省和清遠市擴大內(nèi)需的各項政策措施，加強溝通協(xié)調(diào)和政策對接。市直職能部門要根據(jù)國家擴大內(nèi)需“十項措施”，以城市建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育投資為重點，全力以赴向上爭取更多的支持、更多的項目和更多的投入。加快城防工程延長段、瑤安小流域整治、馬面灘水利樞紐等一批大型項目的立項建設(shè)。

千方百計引項目。以清連高速公路建成通車為契機，用最強的力量、最優(yōu)的資源、最好的環(huán)境、最嚴的考核、最重的獎勵，掀新一輪招商引資高潮。一要強化招商合力。加強市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級聯(lián)動的招商力量，充分調(diào)動各級和社會各界參與招商、支持招商的積極性，全黨動員、全民招商，不斷提高招商引資實效。二要強化招商推介。堅持多措并舉抓招商，以中國碳酸鈣行業(yè)年會暨產(chǎn)品展示會在連州召開和舉辦第五屆國際攝影年展為契機開展節(jié)會招商，通過召開連州、佛山、香港等招商推介會，走出去，請進來，廣泛加強與港澳臺、東莞、佛山、番禺等地行業(yè)商會企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，大力推介連州發(fā)展優(yōu)勢，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效吸引外來投資。三要強化考核激勵。進一步落實招商引資考核責任制，全面兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策和激勵政策，加大引進重大項目的獎勵力度。四要強化服務(wù)水平。深入開展“機關(guān)效能建設(shè)”、“政風行風評議”等活動，建立機關(guān)作風監(jiān)督的長效機制，堅決糾正和查處企業(yè)、群眾和基層反映強烈的機關(guān)作風問題。增強服務(wù)意識，全心全意為人民服務(wù)，用親情友情感化、投資實例感染、優(yōu)質(zhì)服務(wù)感動，努力營造更好的投資環(huán)境，力求招商引資工作今年內(nèi)有新的突破。同時，進一步拓寬投資渠道，鼓勵和支持民間投資，增強拉動經(jīng)濟增長的社會合力。

攻堅克難上項目。全力推進征地拆遷工作，想方設(shè)法突破影響項目建設(shè)的用地瓶頸，實行項目建設(shè)責任制，成立由市領(lǐng)導(dǎo)負責的專責小組，加快推進以“十五項民心工程”為核心的項目建設(shè)和馬面灘水利樞紐、防洪水利設(shè)施等重點項目的立項工作。加強部門協(xié)作，對建設(shè)項目實行全程跟蹤服務(wù)，全力為投資者解決困難，全力以赴加快項目的開工建設(shè)和投產(chǎn)。

三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化加快發(fā)展新環(huán)境

完善交通網(wǎng)。積極協(xié)助做好清連高速連州至鳳埠段、“二廣”高速公路連州段建設(shè)工作，加快推進G323線連州至連南段改造工程，抓好X390線石角至西岸、東陂至保安兩條鎮(zhèn)級公路建設(shè)，實施G323線卡房至牛尾嶺段維修工程，加快村級公路硬底化建設(shè)，力爭完成100公里鄉(xiāng)村公路硬底化改造任務(wù)，增建鄉(xiāng)村候車亭50座。

加強供電網(wǎng)。投入4.87億元加快豐陽二期、龍坪、星子110KV變電站和大路邊、西江35KV變電站等一批電網(wǎng)建設(shè)項目的建設(shè)，加快110KV城南民族工業(yè)園、110KV新塘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和110KV城西等變電站的立項，加快城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造，加快連陽甲線、安螺線等一批抗冰加固工程建設(shè)步伐，盡快解決小水電上網(wǎng)和大路邊、西江飛鵝坪等工業(yè)園區(qū)的用電“瓶頸”問題，保證“兩礦”企業(yè)正常的電力供應(yīng)。全市各級要全力支持電力建設(shè)，確保電網(wǎng)建設(shè)的順利開展。

建好信息網(wǎng)。加大山區(qū)信息化建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進“農(nóng)訊通”、“校訊通”等業(yè)務(wù)。加快實施“村村通”工程，為農(nóng)民群眾提供方便、實惠的信息服務(wù)。繼續(xù)完善通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進政府門戶網(wǎng)建設(shè)，充分利用網(wǎng)站宣傳連州，推介連州，努力加快城鄉(xiāng)信息一體化進程。

優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)。認真落實節(jié)能減排問責制，確保節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。切實加強環(huán)保工作，深入開展環(huán)保專項行動，確保污水處理廠二期工程年底建成投入使用。大力推進“林業(yè)生態(tài)市”建設(shè)，啟動“綠色工程”，大力開展受損森林生態(tài)修復(fù)和造林綠化工作，堅決打擊亂砍濫伐行為，加強護林防火工作，全面鋪開集體林權(quán)制度改革。積極開展節(jié)約集約用地工作，切實做好第二次全國土地調(diào)查，完成土地利用總體規(guī)劃的修編，加大利用園地山坡地補充耕地工作力度，嚴厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為。

四、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新農(nóng)業(yè)。抓好糧食生產(chǎn)，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動。以華農(nóng)溫氏等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，力爭年出欄生豬60萬頭，爭創(chuàng)全國生豬生產(chǎn)大縣（市）。強化農(nóng)業(yè)品牌意識，引進和扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品增值。投入400萬元建立完善農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗機構(gòu)，推進標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。進一步完善動植物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持生豬、三鳥、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)專業(yè)批發(fā)市場作用，拓展農(nóng)村市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新農(nóng)民。廣泛開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、職業(yè)技能和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，培訓(xùn)“新型農(nóng)民”5000人，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入。

強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)新農(nóng)村。多渠道籌集資金，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入9000萬元建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程50多宗，解決10萬農(nóng)村人口飲水安全問題。加大農(nóng)業(yè)水利的投入，抓緊瑤安小流域綜合整治工程，加強病險水庫的除險加固工作，提高防洪減災(zāi)能力。啟動中小型灌區(qū)改造工程，抓好冬修水利工程建設(shè)，繼續(xù)推進水庫移民后續(xù)扶持和三防、水土保持工作。

五、全面加強商貿(mào)旅游，促進第三產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

著力打造特色旅游。圍繞“構(gòu)建旅游大產(chǎn)業(yè)，打造旅游大品牌，實現(xiàn)旅游大發(fā)展”主題，打響連州“自然生態(tài)、奇情溶洞、歷史文化、民俗風情”的廣東省旅游強市品牌，鞏固粵北旅游中心城市地位。加大招商引資力度，提升旅游資源開發(fā)水平，加快古村落群、湟川三峽和大東山溫泉度假區(qū)等開發(fā)，抓好劉禹錫紀念館、燕喜文化園、三水掛榜民族文化村、福山等景區(qū)開發(fā)建設(shè)，支持連州地下河爭創(chuàng)國家“5A”級旅游景區(qū)。加強旅游行業(yè)管理，加大旅游宣傳推介力度，做大做強旅游經(jīng)濟。

大力發(fā)展商貿(mào)流通。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，加快推進城西批發(fā)市場和物流中心建設(shè)，促進我市商貿(mào)大市場、大流通、大發(fā)展。加快商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，抓好旅游購物一條街等特色商業(yè)街建設(shè)，增加各類專業(yè)店、專賣店的比重。鼓勵連鎖商業(yè)向農(nóng)村延伸，構(gòu)建農(nóng)村消費品零售網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)資物流配送中心建設(shè)，推進“家電下鄉(xiāng)”工作，積極落實農(nóng)民購買家電、汽車等財政補貼政策，繁榮農(nóng)村市場，擴大農(nóng)村消費。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

六、全力打造宜居城市，激發(fā)區(qū)域競爭新活力

堅持“西進北拓南突”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，抓好民族工業(yè)園、新塘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園與城市規(guī)劃建設(shè)的對接，爭取興連大道如期施工。加快城市防洪工程建設(shè)，完善連州大道、建國路與南門大道改造工程建設(shè)，營造城市商業(yè)氛圍。全面改造湟川北路、興業(yè)路、良江路、雙車路等市區(qū)主要道路，推進市區(qū)內(nèi)街小巷道路硬底化工作。抓緊連州大道東至巾峰山景觀帶改造和月光嶺生活垃圾填埋場建設(shè)。完成陵園路和國道323線巾峰路口至洲水段的路燈安裝，啟動市區(qū)管道燃氣項目建設(shè)，積極探索城市供水經(jīng)營和管理體制改革，切實改善市區(qū)供水質(zhì)量。深入推進“城鄉(xiāng)清潔工程”，大力加強城市環(huán)境綜合整治。進一步扶持培育房地產(chǎn)開發(fā)市場，努力把房地產(chǎn)業(yè)培育成為連州經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

七、全面加強稅收征管，實現(xiàn)財政實力新提升

積極培育稅源和新的增長點，切實做好稅源調(diào)查分析和預(yù)測工作，加強對重點行業(yè)和重點企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，做好所得稅匯算清繳，加強重點稅源監(jiān)控。加大征管和稽查力度，強化非稅收入管理，做到應(yīng)收盡收和足額均衡入庫，切實增強可控財力。按照公共財政的要求，堅持保運轉(zhuǎn)、保重點、保民生和集中財力辦大事的原則，繼續(xù)加大民生、教育、科技、衛(wèi)生、“三農(nóng)”、環(huán)保等公共事業(yè)的投入，適當提高行政事業(yè)單位工作人員待遇。優(yōu)化財政資源配置，強化預(yù)算約束，嚴格控制預(yù)算外支出。深化政府采購、國庫管理改革，完善財政監(jiān)督和績效預(yù)算評價體系，保障重點項目的支出進度和效果，提高財政資金的使用效益。

八、加大投入改善民生，完善社會保障新體系

力促就業(yè)。積極實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》，落實就業(yè)目標責任制，拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)范圍。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善困難群眾就業(yè)援助制度，鼓勵和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2500個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1500人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬人，農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人。

力紓民生。全面實行社會保險費地稅部門全責征收，推進社會保險擴面工作。進一步落實被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策，大力推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，積極探索城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度，把惠及廣大城鎮(zhèn)居民和被征地農(nóng)民的好事辦好辦實。完善以最低生活保障為重點的社會救助體系，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。推進廉租住房建設(shè)，逐步改善和提高城鄉(xiāng)住房質(zhì)量。大力發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)，做好救災(zāi)救濟工作，保障社會弱勢群體的基本生活。加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，農(nóng)業(yè)人口參合率達到98%以上，全面實行合作醫(yī)療即時報銷補償制度。深入開展扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作，確保扶貧開發(fā)取得實效。基本完成國有企業(yè)改革任務(wù),穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革,加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心轉(zhuǎn)制工作進度，做好“三無”企業(yè)職工安置工作，切實解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題。

力保安定。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，堅決抵制和打擊“黃賭毒”及封建迷信活動。改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，推進警力下沉，加快推進社會治安、交通管理視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)筑社會治安、交通管理打防控管一體化機制，著力解決人民群眾反映強烈的“兩搶一盜”等突出治安問題，切實推進刑釋解教人員安置幫教工作，促進社會治安明顯改善。建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全等危機防控體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。加強和改進信訪工作，著力解決民生信訪問題，建立健全人民調(diào)解工作的長效機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。落實安全責任，強化安全監(jiān)管，加強專項整治，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

九、科學統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會事業(yè)新進步

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。進一步加大教育投入，加快教育改革和發(fā)展，不斷提高教學質(zhì)量，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實抓好普及高中教育，優(yōu)化職教資源配置，大力發(fā)展和做強做大職業(yè)教育。進一步整合優(yōu)化教育資源，市區(qū)新建一所規(guī)范化中學，擴建一所規(guī)模較大的小學。繼續(xù)完善和實施教師激勵機制，切實加強教師隊伍建設(shè)，建立一支適應(yīng)教育改革和發(fā)展需要的教師隊伍。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深入開展食品藥品安全專項整治，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，鞏固國家級食品安全示范縣（市）創(chuàng)建成果，確保人民群眾生產(chǎn)和生活安全。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥體制改革，進一步完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、醫(yī)療救治等公共衛(wèi)生體系，啟動120急救中心建設(shè)和村級衛(wèi)生站一體化管理試點工作，全市醫(yī)療用品實行集中消毒配送。積極推進衛(wèi)生村、鎮(zhèn)和中醫(yī)強市（縣）建設(shè)。

加強文化體育工作。辦好第五屆連州國際攝影年展。進一步完善和規(guī)范文化市場管理，建立文化娛樂場所項目立項聯(lián)席會議制度。認真開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和第三次全國文物普查，抓好《連州志》修編工作,繁榮文藝創(chuàng)作。廣泛開展群眾性文化體育活動。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)升級改造，啟動市區(qū)廣播電視數(shù)字化工程建設(shè)。

積極推進各項事業(yè)。加快科技創(chuàng)新與進步，加強人才培養(yǎng)引進和使用管理工作，加快建立高級技術(shù)職稱人才特殊津貼制度。全力開展計生“兩無”創(chuàng)建活動，從嚴兌現(xiàn)層級動態(tài)管理責任制和“一票否決”制度。繼續(xù)做好低保擴面工作，做到應(yīng)保盡保。進一步做好退役士兵安置和雙擁優(yōu)撫工作，適當提高優(yōu)撫對象補助標準。加強社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，適當提高行政村、社區(qū)干部待遇。鞏固殯改成果，加強“三道兩區(qū)”舊墳清理工作。加大創(chuàng)建“中國長壽之鄉(xiāng)”力度。扎實開展群團組織工作，全面實施婦女和兒童發(fā)展規(guī)劃。加強人民防空和民兵預(yù)備役建設(shè)，繼續(xù)做好氣象、檔案、僑務(wù)、臺務(wù)、老區(qū)、宗教等工作。

十、切實加強自身建設(shè)，展現(xiàn)政府工作新形象

努力建設(shè)規(guī)范民主的法制型政府。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視和認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體意見。推進基層民主政治建設(shè)，切實保障廣大人民群眾的民主權(quán)利。繼續(xù)抓好普法和依法治市工作，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制度。切實加強公務(wù)員隊伍管理，提高政府的執(zhí)政能力。

努力建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，切實提高行政效率。深入推行政務(wù)公開，進一步完善面向社會承諾的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)功能，充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會、商會的作用，主動幫助企業(yè)解決實際困難。狠抓文風會風，堅持少開會，開短會，開解決問題的會。堅持標本兼治，加大對重點工程、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。強化物價、統(tǒng)計、審計等職能部門作用，加強對宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢的調(diào)控和監(jiān)測，確保經(jīng)濟社會健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

努力建設(shè)真抓實干的責任型政府。狠抓落實是政府工作的首要任務(wù)，各級各部門要珍視人民賦予的權(quán)力，始終牢記人民的重托，將主要精力和措施集中到抓落實上來，切實提高政府執(zhí)政能力。要將市委十一屆五次全會和這屆人民代表大會的決策部署和目標任務(wù)結(jié)合工作責任進行細化，分解到領(lǐng)導(dǎo)、落實到單位、責任到個人，明確完成時限和基本要求，進一步完善監(jiān)督機制，加強重大項目的檢查督促和專項工作的協(xié)調(diào)推進，全力以赴地抓出實實在在的成效。

各位代表，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們深感肩負的使命任重道遠。讓我們在上級黨委、政府和連州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全市人民，全面落實科學發(fā)展觀，攻堅克難，真抓實干，為實現(xiàn)連州經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的目標而努力奮斗！