關(guān)于印發(fā)《連州市活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)高致病性禽流感防控工作的意見(jiàn)》的通知

連府辦〔2015〕32號(hào)

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府,市直有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《連州市活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)高致病性禽流感防控工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

連州市人民政府辦公室

2015年4月23日

連州市活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)高致病性

禽流感防控工作的意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)高致病性禽流感防控工作，根據(jù)《廣東省家禽經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）、清遠(yuǎn)市衛(wèi)計(jì)局《關(guān)于確定我市活禽市場(chǎng)每月統(tǒng)一休市時(shí)間和一周一掃除時(shí)間的通知》（清衛(wèi)〔2015〕2號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)落實(shí)“1110”制度聯(lián)合執(zhí)法檢查工作意見(jiàn)>的通知》精神和工作部署，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)高致病性禽流感防控工作提出以下意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持把人民群眾健康和生命安全放在首位，以維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，遵循“依法、科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一”的原則，按照“預(yù)防為主、綜合治理”的防控方針，加強(qiáng)禽流感疫情排查監(jiān)測(cè)及檢疫監(jiān)管工作，強(qiáng)化醫(yī)療救治應(yīng)對(duì)，落實(shí)部門(mén)信息互通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效防控人感染H7N9禽流感。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《廣東省家禽經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《清遠(yuǎn)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理暫行方法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，由工商、食品藥品監(jiān)管、城綜、衛(wèi)計(jì)、科農(nóng)、商務(wù)等部門(mén)，針對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)（含活禽批發(fā)市場(chǎng)、有活禽經(jīng)營(yíng)的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等）存在的突出問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，進(jìn)行集中整治，懲防并舉，確保活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)“1110”防控措施落實(shí)到位，有效防止高致病性禽流感通過(guò)市場(chǎng)環(huán)節(jié)傳播。

    二、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

　　（一）嚴(yán)格活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)開(kāi)辦條件。重點(diǎn)檢查活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)定的動(dòng)物防疫條件和要求。對(duì)違反規(guī)定的，要責(zé)令其暫停經(jīng)營(yíng)，限期整改。對(duì)整改后仍不符合要求的，由主管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)或市場(chǎng)內(nèi)的活禽經(jīng)營(yíng)商戶予以停業(yè)處理。
    （二）嚴(yán)把活禽市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)檢查上市銷(xiāo)售的活禽有無(wú)檢疫證明，檢疫證明是否在經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)公示,是否重復(fù)使用或弄虛作假，嚴(yán)禁沒(méi)有檢疫證明的活禽及禽類(lèi)產(chǎn)品上市銷(xiāo)售。
    （三）規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)檢查活禽經(jīng)營(yíng)者有無(wú)合法經(jīng)營(yíng)資格，活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)開(kāi)辦者是否落實(shí)管理責(zé)任；活禽及禽類(lèi)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者是否建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬等制度。嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)注水、病死、未經(jīng)檢疫的活禽及禽類(lèi)產(chǎn)品等違法行為。
    （四）規(guī)范市場(chǎng)活禽宰殺行為。重點(diǎn)檢查活禽宰殺區(qū)域的布局、設(shè)施是否符合動(dòng)物防疫條件，從事銷(xiāo)售、宰殺的人員是否符合公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
    （五）加強(qiáng)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)衛(wèi)生管理和疫情監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)檢查活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)是否已建立定期休市制度，以及日常及休市期間是否落實(shí)“三個(gè)一”（一天一清洗、一周一掃除、一月一休市和零存欄）以及“三分離”（存欄、宰殺和銷(xiāo)售三分離）等防疫措施。檢查是否已實(shí)行定期抽檢制度，包括是否對(duì)活禽及禽類(lèi)產(chǎn)品、環(huán)境樣品進(jìn)行了定期抽樣監(jiān)測(cè)，以及對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)監(jiān)測(cè)情況。

（六）確保活禽零售市場(chǎng)和活禽零售檔口每日零存欄。對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和活禽經(jīng)營(yíng)戶落實(shí)“零存欄”措施的情況進(jìn)行檢查，對(duì)未按《通知》要求執(zhí)行“零存欄”的行為依法進(jìn)行查處。做好清潔消毒工作，監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦者和活禽經(jīng)營(yíng)戶落實(shí)衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的清掃保潔義務(wù)，對(duì)未落實(shí)清潔消毒措施的行為依法進(jìn)行查處。

（七）確保休市期間市場(chǎng)沒(méi)有活禽售賣(mài)，并清空存欄進(jìn)行全面清潔消毒。對(duì)休市期間活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和活禽經(jīng)營(yíng)戶的營(yíng)業(yè)情況、零存欄情況和全面清潔消毒情況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)戶按照《通知》和《廣東省活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)“1110”防控措施技術(shù)要求》的要求，暫停售賣(mài)活禽，并做到零存欄，做好全面清潔消毒工作。對(duì)未按要求暫停營(yíng)業(yè)，并清空存欄做好全面清潔消毒的行為依法進(jìn)行查處。

三、聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制

（一）成立聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由工商部門(mén)牽頭，食品藥品監(jiān)管、城監(jiān)、衛(wèi)計(jì)、科農(nóng)、經(jīng)信等部門(mén)抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)及活禽經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。

（二）固定執(zhí)法檢查。在“一月一休市”和臨時(shí)性休市期間，每日對(duì)轄區(qū)的活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和活禽經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，由各職能部門(mén)依據(jù)各自的職責(zé)分工，依法查處違反“1110”制度的行為。

（三）日常執(zhí)法檢查。根據(jù)需要，不定期對(duì)轄區(qū)的活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和活禽經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，由各職能部門(mén)依據(jù)各自的職責(zé)分工，依法查處違反“1110”制度的行為。各部門(mén)在日常工作中發(fā)現(xiàn)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)或活禽經(jīng)營(yíng)戶有違反“1110”制度行為，但不屬本部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的，及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)主管部門(mén)依法進(jìn)行查處。

        四、部門(mén)職責(zé)分工

市政府辦公室：負(fù)責(zé)本市家禽經(jīng)營(yíng)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)防控工作的銜接，在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)處理有關(guān)事項(xiàng)。

市工商行政管理局：負(fù)責(zé)按市政府的要求，牽頭組織有關(guān)部門(mén)對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和活禽經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。負(fù)責(zé)家禽經(jīng)營(yíng)主體的登記管理，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)家禽等違法經(jīng)營(yíng)行為。監(jiān)督檢查市場(chǎng)開(kāi)辦者嚴(yán)格按照市場(chǎng)布局設(shè)計(jì)圖設(shè)立檔鋪，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者落實(shí)相關(guān)市場(chǎng)管理制度。依法查處銷(xiāo)售假冒偽劣商品（涉及食品安全的除外）、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)、違法廣告等違法違規(guī)行為，維護(hù)良好交易秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。依據(jù)《辦法》的第二十七條規(guī)定，查處在活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)違法從事活禽經(jīng)營(yíng)、在休市期間從事活禽經(jīng)營(yíng)以及在市場(chǎng)外固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)活禽的違法經(jīng)營(yíng)行為。

市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)家禽進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管。對(duì)活禽零售市場(chǎng)和活禽零售經(jīng)營(yíng)戶落實(shí)“零存欄”情況進(jìn)行監(jiān)管，依據(jù)《辦法》第二十九條的規(guī)定，查處不落實(shí)“零存欄”措施的行為。對(duì)家禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)開(kāi)展食品安全監(jiān)管巡查，指導(dǎo)和督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬等制度，加強(qiáng)餐飲環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為。

市城市綜合管理局：負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)周邊及城市道路占道擺賣(mài)進(jìn)行監(jiān)管（含環(huán)境和經(jīng)營(yíng)擺賣(mài)秩序整治），清理整治市場(chǎng)外占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)擺賣(mài)活禽的經(jīng)營(yíng)行為，依據(jù)《辦法》第二十七條的有關(guān)規(guī)定，查處有關(guān)違法經(jīng)營(yíng)行為。依法查處占用道路、橋梁或地下通道等公共場(chǎng)所飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)家禽的行為。負(fù)責(zé)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和活禽經(jīng)營(yíng)戶“一日一清潔、一周一大掃除”及“一月一休市”期間全面清潔消毒的情況進(jìn)行監(jiān)管，依據(jù)《辦法》第二十八條、《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第三十九條和《清遠(yuǎn)市區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理暫行規(guī)定》第四十七條的有關(guān)規(guī)定，查處不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)，未落實(shí)清潔消毒措施的行為。

市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局：疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)按照《廣東省活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)“1110”防控措施技術(shù)要求》對(duì)公共衛(wèi)生場(chǎng)所消毒規(guī)范工作及個(gè)人衛(wèi)生健康工作進(jìn)行指導(dǎo)。開(kāi)展對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)從業(yè)人員的宣傳教育工作，活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)從業(yè)人員等高危人群及市場(chǎng)環(huán)境樣本的監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)展以除“四害”為重點(diǎn)的病媒生物防控工作。

市科技和農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)休市期間的活禽集中屠宰環(huán)節(jié)和疫情監(jiān)控進(jìn)行監(jiān)督管理，并依據(jù)《辦法》第三十條第三款和第二十九條第二款的規(guī)定，查處有關(guān)違法經(jīng)營(yíng)行為。按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售的活禽及其產(chǎn)品出具檢疫證明，對(duì)有活禽經(jīng)營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)動(dòng)物防疫條件進(jìn)行審查和監(jiān)督管理。檢查活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的疫情防控設(shè)施建設(shè)，以及重大動(dòng)物疫情處置措施。對(duì)集中屠宰的家禽實(shí)施檢疫，指導(dǎo)和督促活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、活禽屠宰場(chǎng)落實(shí)病死禽只無(wú)害化處理相關(guān)工作，對(duì)市場(chǎng)消毒和無(wú)害化處理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理，指導(dǎo)督促市場(chǎng)開(kāi)辦者和活禽經(jīng)營(yíng)戶落實(shí)“三個(gè)一”、“三分離”等動(dòng)物防疫措施，依法查處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不符合動(dòng)物防疫條件、不落實(shí)定期休市和消毒等動(dòng)物防疫制度等違法違規(guī)行為。

       市公安局：分析掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，負(fù)責(zé)依法查處妨礙疫情防治工作的違法行為。做好疫點(diǎn)、疫區(qū)、定點(diǎn)醫(yī)院、重大傳染性疾病事件現(xiàn)場(chǎng)封鎖和治安管理工作；加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，保障疫情處理車(chē)輛、人員迅速抵達(dá)疫區(qū)；對(duì)病人隔離治療和密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察不予配合的，依法協(xié)助采取強(qiáng)制隔離措施。

市教育局：組織指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展人感染H7N9禽流感疫情防控知識(shí)宣傳教育，落實(shí)學(xué)校晨檢、消毒等各項(xiàng)防控措施。根據(jù)緊急控制措施的相關(guān)要求，落實(shí)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)封閉、半封閉管理等措施。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)疫情防控工作經(jīng)費(fèi)保障；配合相關(guān)部門(mén)安排重大防控項(xiàng)目和裝備建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)按照《廣東省活禽市場(chǎng)建設(shè)指南》（廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)DB44/T 1463—2014）的要求，對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和活禽經(jīng)營(yíng)檔口的規(guī)劃設(shè)計(jì)和設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)達(dá)不到要求的活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和活禽經(jīng)營(yíng)檔口提出改造意見(jiàn)，確?；钋萁?jīng)營(yíng)市場(chǎng)和活禽經(jīng)營(yíng)檔口的規(guī)劃設(shè)計(jì)和設(shè)施符合要求。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府：嚴(yán)格落實(shí)防控工作屬地責(zé)任制，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的部署認(rèn)真做好防控工作。

        四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

根據(jù)當(dāng)前人感染H7N9禽流感病例中，絕大多數(shù)病例都有在市場(chǎng)接觸過(guò)活禽的情況分析，活禽交易是防控人感染H7N9禽流感的關(guān)鍵區(qū)域，各部門(mén)要根據(jù)自身職能，確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、措施聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。收集匯總專(zhuān)項(xiàng)整治工作的進(jìn)展情況，分析研究并及時(shí)解決存在的問(wèn)題，不斷鞏固防控成果。以對(duì)人民群眾健康安全高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)落實(shí)“1110”制度。
    （二）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。

各部門(mén)要抓住活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)防控禽流感工作中的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對(duì)性和操作性強(qiáng)的工作方案，明確具體要求，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)員和部署。要把專(zhuān)項(xiàng)整治工作與日常工作、建立長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把專(zhuān)項(xiàng)防控工作抓好、做細(xì)做實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)活禽經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格依據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定查處違反“1110”制度的行為，形成監(jiān)管合力，共同推進(jìn)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)落實(shí)“1110”制度。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格督查。
    為確保防控工作效果，各部門(mén)要認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把各項(xiàng)工作措施是否落實(shí)到位作為檢查的重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)工作中不履行或不及時(shí)履行職責(zé)、互相推諉、濫用職權(quán)等行為，要嚴(yán)肅處理，責(zé)令整改。

（四）加強(qiáng)配合，注重宣傳。

建設(shè)、質(zhì)檢、城管、城市環(huán)境衛(wèi)生等部門(mén)要加強(qiáng)配合和協(xié)作，加強(qiáng)信息溝通，建立情況通報(bào)機(jī)制，提高禽流感防控工作整體效能。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治成果。完善舉報(bào)投訴制度，廣泛發(fā)動(dòng)和正確引導(dǎo)公眾參與，積極營(yíng)造良好的輿論和社會(huì)氛圍。

為及時(shí)掌握開(kāi)展市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查工作的情況，自2015年4月起建立月報(bào)制度，由工商行政管局于每月25日前將《活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)“1110”制度聯(lián)合執(zhí)法檢查工作情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件）報(bào)至“清遠(yuǎn)市工商局/市場(chǎng)合同科”文件夾內(nèi)，同時(shí)抄報(bào)連州市人感染H7N9禽流感疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組（衛(wèi)計(jì)局）。

附件：《活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)“1110”制度聯(lián)合執(zhí)法檢查工作情況統(tǒng)計(jì)表》

附件：

活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)“1110”制度聯(lián)合執(zhí)法檢查

工作情況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位：                          填報(bào)時(shí)間：    年  月   日