中共連州市委 連州市人民政府2025年法治政府建設年度報告

連委〔2026〕2 號

中共清遠市委、清遠市人民政府：

　　 2025 年，連州市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神， 深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對廣東重要講話、 重要指示精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署和清遠市委、市政府法治政府建設工作安排，扎實推進法治政府建設取得新成效。 現(xiàn)將工作情況報告如下。

　　 一、2025 年法治政府建設主要舉措和成效 

　?。ㄒ唬娀我I，筑牢法治政府建設堅實根基

　　一是加強黨對法治政府建設的全面領導。壓實各級黨政主要 負責人履行推進法治建設第一責任人職責，組織推動全市61名黨政主要負責人完成年度述法，以“關鍵少數(shù)”示范帶動“絕大多數(shù)”。落實法治建設重大事項研究匯報機制，市委常委會、市政府常務會議聽取研究法治建設重要事項50項，將法治政府建設納入整體工作一體部署、一體推進，構建起黨委領導、政府負責、 部門協(xié)同的工作格局。 

　　二是深化習近平法治思想學習宣傳貫徹。切實推動學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持習近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學習重要內容，開展集中學習70余場次， 實現(xiàn)思想引領常態(tài)化、制度化。依托黨校教育陣地，開展習近平法治思想輔導、法治專題課程12場次，累計培訓學員2709人次。 依托課堂教學主陣地，推動習近平法治思想入課堂，67 名中小學法治副校長開展送法進校園等普法活動200余場次，有效筑牢青少年群體法治觀念根基。依托“門樓微講堂”“古城周末講堂” 和新時代文明實踐中心（所、站）等宣講平臺，廣泛開展法治建設精神和習近平法治思想學習宣傳活動30余場次。依托劉禹錫法治文化公園、春風工作中心等宣傳陣地，推動法治理念輻射人群突破10萬人次。 

　　三是完善法治政府建設推進機制。出臺 2025 年法治政府建設工作要點，健全閉環(huán)落實機制。嚴格執(zhí)行法治政府建設年度報告制度，推動12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、26 個政府工作部門向社會公開法治政府建設情況。落實領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律清單制度，開展常務會議會前學法15次、全市行政機關專題學法100余次，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府領導接受法治專題授課2期， 全市4969名國家工作人員參加年度學法考試。依托“學習強國”、 共產(chǎn)黨員網(wǎng)和廣東干部培訓網(wǎng)絡學院等線上學習平臺構建全天候、全方位、立體化學習體系，有效提升干部依法行政能力。 

　?。ǘ┩晟普毮荏w系，推動政府依法行政水平穩(wěn)步提升 

　　一是優(yōu)化機構職能和工作機制。持續(xù)完善權責清單動態(tài)管理 和標準化建設，在廣東政務服務網(wǎng)公布事項6860項，完成1813項政務服務事項標準化二次統(tǒng)籌，完成率 97.68%。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，優(yōu)化機構設置與管理體制，建立縣管鎮(zhèn)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制周轉池制度，科學配置和盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資源，全面編制并公開鄉(xiāng)鎮(zhèn) 履職清單，以清單形式明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責范圍，推動基層權責與機構 職能精準匹配。 

　　二是深化“放管服”改革。推行審批流程“瘦身提速”，企業(yè)開辦、投資備案等事項壓縮至1個工作日內，水電氣網(wǎng)報裝審批時限壓縮至10個工作日，稅務登記、社保開戶等實現(xiàn)“一網(wǎng)辦結”，建設用地規(guī)劃許可證全流程網(wǎng)辦。整合規(guī)劃、土地、消防、人防等驗收事項統(tǒng)一申報、并聯(lián)辦理，工程項目聯(lián)合驗收率 100%，推動74項“一件事”主題集成政務服務事項并聯(lián)辦理。 嚴格落實“凈地”出讓制度，推進企業(yè)投資項目承諾制和重大項目建設直接落地改革試點，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)項目直接、快速落地。推進環(huán)評制度改革，對基本不產(chǎn)生生活環(huán)境影響的民生水利、扶貧建設工程、人居環(huán)境治理等一批建設項目試行環(huán)評豁免，在谷物磨制，紡織及印染，服裝制造，石膏、水泥制品及類似制品制造，汽車制造等5個行業(yè)開展行業(yè)優(yōu)化環(huán)評分類管理試點。全面落實市場準入負面清單制度，開展壁壘清理、反不正當競爭等專項行動，切實維護健康有序的市場環(huán)境。深化“證照分離”改革， 全市累計辦理相關事項2269件，惠及市場主體358戶。推行企業(yè)開辦“零見面”改革，線上新開辦企業(yè)490戶，占新開辦企業(yè)的73.13%。 

　　三是完善監(jiān)督管理方式。強化行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督，圍繞涉企、 殯葬等重點領域開展專項整治行動，評查行政執(zhí)法案卷216宗。 全面推行“雙隨機、一公開”，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管智慧化水平。持續(xù)推進社會信用體系建設，“雙公示”數(shù)據(jù)合規(guī)率 100%，城市綜合信用指數(shù)在全國383個縣級市中排名第135位，全省排名第五。 

　　（三）優(yōu)化行政決策制度體系，促進政府決策規(guī)范化程序化法治化

　　一是強化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。印發(fā) 2025 年市政府規(guī)范性文件立項目錄，制發(fā)市政府和部門規(guī)范性文件11份，報備率、及時率、規(guī)范率均達 100%，并全部納入省級備案平臺管理。 開展行政規(guī)范性文件全面清理，對76份市政府規(guī)范性文件進行排查清理并及時對外公布清理結果。開展涉及民營經(jīng)濟促進法專項清理，確?，F(xiàn)行文件與法銜接、護航發(fā)展。 

　　二是加強重大決策事項法律論證。貫徹落實《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，印發(fā)市政府2025年度重大行政決策目錄，20件次重大行政決策事項經(jīng)法制審查。守好重要項目“法治關口”， 全力護航“百千萬工程”，連州市食品綜合產(chǎn)業(yè)園、分布式光伏發(fā)電、廣清永高鐵等重點項目49份涉法文書經(jīng)法制審核。 

　　三是落實法律顧問制度。系統(tǒng)推進市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府法 律顧問全覆蓋，持續(xù)完善“部門+法律顧問”審查把關模式，22個部門實現(xiàn)首席法律顧問制，推動行政履職全過程在法治軌道上運行。外聘 6 名資深法律專家組建專業(yè)法律顧問團隊，壓實法律論證主體責任，434份決策文件經(jīng)合法性論證。 

　　（四）深化行政執(zhí)法工作體系，驅動執(zhí)法執(zhí)行力和公信力不斷提高

　　一是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。嚴格落實行政執(zhí)法“觀察期”制度， 適用“觀察期”案件5宗。全面推行“清遠粵執(zhí)法”平臺，辦理案件2350宗。在省行政執(zhí)法信息公示平臺公開執(zhí)法結果信息 19226 次，公示及時率 99.13%，同比提升 0.26%。

　　  二是深化行政執(zhí)法體制改革。推進“局隊合一”體制建設， 整合住建、水利、民政等執(zhí)法力量，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法” 機制。規(guī)范行政執(zhí)法主體資格管理，換發(fā)行政執(zhí)法證221個，組織350人參加行政執(zhí)法資格考試。全面開展行政執(zhí)法人員綜合法律素養(yǎng)提升行動，舉辦綜合性行政執(zhí)法培訓3場，累計培訓160余人次。壓實“導師制”“幫帶制”責任落實，8個賦權部門開展指導執(zhí)法142次、培訓18場。 

　　三是落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。持續(xù)推進行政執(zhí)法 和刑事司法“兩法銜接”平臺應用，錄入行政處罰備案案件289件，有效促進行政執(zhí)法與刑事司法信息共享與程序銜接。加強與檢察機關銜接配合，采納檢察意見書12份、檢察建議2份，依法對相關刑事被不起訴人作出行政處罰，推動行政執(zhí)法司法治理 閉環(huán)，切實增強工作合力。 

　?。ㄎ澹┛椕苄姓嗔χ萍s監(jiān)督體系，保障行政權力運行更加規(guī)范透明

　　一是健全法治監(jiān)督機制。突出黨內監(jiān)督主導地位，自覺接受紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議61件、政協(xié)委員提案158件，滿意率均為100%。自 覺接受司法監(jiān)督，支持法院依法受理和審理行政案件，機關負責 人出庭應訴率達 100%，支持配合檢察公益訴訟工作，推動行政機關依法履職，切實維護司法權威。 

　　二是加強內部層級監(jiān)督。發(fā)揮政府督查激勵鞭策作用，開展 森林防滅火、防汛、審計整改等專項督查，發(fā)出《督查通報》9 期。聚焦政策落實、資金使用和權力運行等方面，完成審計項目14個，提出意見建議73條，督促整改問題245個，充分發(fā)揮審計監(jiān)督“尖兵”作用。 

　　三是暢通社會監(jiān)督渠道。全面推進政務信息公開，堅持把政務公開貫穿于法治政府建設全過程，主動公開政府信息8524條， 辦理政府信息公開申請66件。統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺，辦理領導信箱留言181件、“12345”工單18892張，按時回復率 100%。落實重大行政決策和規(guī)范性文件全解讀，讓行政權力在陽 光下運行。 

　?。┥罨芗m紛多元預防調處化解體系，助推法治化社會治理行穩(wěn)致遠 

　　一是升級公共法律服務。實現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋，推動50名法律顧問深入?yún)⑴c人民調解工作，常態(tài)化開展法律咨詢、法治宣傳等服務，累計提供各類法律服務11096人次，助力村（居）法律服務從“有形”向“有效”升級。落實“應援盡援”，受理 法律援助案件261件，提供法律咨詢395人次。設立清遠市城中公證處連州市辦證點，協(xié)助辦理公證276件。打造“八五”普法特色品牌，開展民法典宣傳月、“3·15”“12·4”等主題宣傳活動200余場，覆蓋群眾超5萬人次。創(chuàng)排《遍地盛開法治花》《“法律明白人”巧解鄰里糾紛》等法治文藝作品，入選省級優(yōu)秀作品， 實現(xiàn)普法效能與文化影響力同步提升。

　　  二是發(fā)揮行政爭議解決“主渠道”作用。貫徹落實新行政復議法，制定辦案程序示意圖，建立“立收立審、立等即取”高效受理模式，接收行政復議申請104件，受理審結71件，復議化解爭議65件，化解率 91.55%，有效實現(xiàn)“案結事了人和”。全面落實繁簡分流工作機制，適用簡易程序審理案件13宗，實現(xiàn)簡單案件快審快結。 

　　三是創(chuàng)新基層治理。推進縣級綜治中心規(guī)范化建設，整合法院、檢察院、公安、司法、信訪等31個部門力量，構建“常駐+輪駐+隨駐”模式，創(chuàng)新“吹哨報到”聯(lián)合處置機制，通過科學配置功能室和推行“1+3+7”快速處理法，實現(xiàn)群眾矛盾糾紛高效辦理。目前中心已接待群眾656人次，登記事項249件，辦結 169 件。深化“兩化”“兩員”體系建設，全市網(wǎng)格員上報網(wǎng)格事件39941宗，辦結率達 99.9%。建立各類人民調解委員會203個，匯聚人民調解員1066名，開展矛盾糾紛排查約3463次，調解民間糾紛1369宗，調解成功率達98%，有效將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　 二、2025 年度推進法治政府建設存在問題 

　　2025 年，我市法治政府建設雖取得階段性成效，但對照高質量發(fā)展要求和示范創(chuàng)建標準，仍存在短板弱項：一是制度機制協(xié)同性不足，法治建設統(tǒng)籌協(xié)調機制不夠健全，部門間聯(lián)動配合、資源整合的工作合力尚未充分形成；二是行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提升，部分執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合執(zhí)法能力亟需全面提高， 執(zhí)法監(jiān)督效能需進一步提升；三是基層法治服務資源配置不均衡， 與“百千萬工程”等重點工作的法治賦能需求存在差距。 

　　三、2026 年度工作重點 

　　2026 年，我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入踐行習近平法治思想，聚焦“百千萬工程”，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，提高法治建設規(guī)范化、精細化水平。 

　　一是深化黨對法治政府建設的全面領導，完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作格局，推動法治政府建設高效運作。切實把法治政府建設擺到更加突出位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進，確保政府行為全面納入法治軌道，提升法治政府建設系統(tǒng)性、整體性效能。 

　　二是深入推進法治化營商環(huán)境優(yōu)化升級。深化行政審批制度改革，持續(xù)增強依法行政能力，嚴格規(guī)范涉企行政行為。全面提升政務服務的質量與效率，為企業(yè)發(fā)展營造穩(wěn)定、公平、透明的法治化、規(guī)范化市場環(huán)境。 

　　三是強化法治能力建設。優(yōu)化法律顧問隊伍建設，引導法律顧問聚焦重點項目、重大決策、民生領域提供精準法律服務，充分發(fā)揮“智庫”作用。深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設，加強業(yè)務培訓、 案例研討、“導師幫帶”，提升行政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和綜合執(zhí)法 能力。健全基層法治服務網(wǎng)絡，提升法治賦能基層治理的實效。 

中共連州市委 連州市人民政府 

2026年1月7日