QYLZ2017010

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市財(cái)政局、市扶貧辦：

《連州市精準(zhǔn)扶貧“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持工作指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)連州市十五屆人民政府第8次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市扶貧辦反映。

                                        連州市人民政府辦公室

                                        2017年4月5日

連州市精準(zhǔn)扶貧“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”

扶持工作指導(dǎo)意見

根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》和《廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神和新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總體要求，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)扶貧作為幫助貧困人口建立“造血”機(jī)能、穩(wěn)定增收長效機(jī)制的關(guān)鍵措施，按照“市場運(yùn)作、龍頭帶動(dòng)、政策扶持、資源整合、加快發(fā)展”的思路，緊緊圍繞特色傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化合作組織互動(dòng)、能人大戶聯(lián)動(dòng)、干部幫扶促動(dòng)措施，引導(dǎo)市場主體與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）基本原則

自愿參與，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。按照公開、公平、公正、透明的原則，通過公布補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍等，符合條件的貧困戶根據(jù)實(shí)際情況自愿參與。堅(jiān)持“先干后補(bǔ)”原則，對(duì)自愿參與扶貧開發(fā)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的貧困戶，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、村委會(huì)、駐村扶貧工作隊(duì)驗(yàn)收，按項(xiàng)目規(guī)模給予相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)扶持。

    因地制宜，分類指導(dǎo)。立足當(dāng)?shù)貤l件和資源稟賦，因地制宜選擇效益好、見效快、覆蓋面廣、能帶動(dòng)貧困農(nóng)戶致富的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)和突破口，做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)。

（三）工作目標(biāo)

實(shí)行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧到村到戶到人，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)扶貧，提高貧困群體脫貧致富能力。到2017年，66個(gè)相對(duì)貧困村都有一個(gè)以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到2018年，貧困家庭戶戶有1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、家家有1-2個(gè)致富門路，有勞動(dòng)能力的相對(duì)貧困人口人均可支配收入不低于當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均可支配收入的45%，即7365元。

二、范圍、期限

（一）范圍。以全市66個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場，以建檔立卡有勞動(dòng)能力貧困戶（含分散分布貧困人口）為獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。

（二）期限。2016年底啟動(dòng)，2018年實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧，并長期發(fā)揮效益。

三、資金來源

1.省、清遠(yuǎn)市、連州市財(cái)政安排下達(dá)直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對(duì)象（有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口）增收的扶貧開發(fā)資金。

2.幫扶單位自籌資金。

四、工作措施

精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)措施是對(duì)有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶以戶為單位發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目的一次性資金補(bǔ)助，以實(shí)際種植面積和養(yǎng)殖數(shù)量計(jì)算補(bǔ)貼，但單戶種養(yǎng)總獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過4500元；以務(wù)工增收的貧困戶，按務(wù)工合同與時(shí)間段為計(jì)算補(bǔ)貼；對(duì)貧困戶創(chuàng)業(yè)，扶貧就業(yè)基地給予一次性資金補(bǔ)助。

（一）大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。圍繞特色種植、特色養(yǎng)殖，因村因戶施策，大力發(fā)展菜心、水果、茶葉、中藥材、石頭豬、肉牛、雞鴨、魚等種養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵(lì)貧困戶自主或戶戶聯(lián)合、戶社聯(lián)合、戶企聯(lián)合發(fā)展種植業(yè)，貧困戶種植蔬菜1畝以上，每畝補(bǔ)助開墾費(fèi)500元；種植水果1畝以上，每畝補(bǔ)助1000元。貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，年出欄生豬10頭以上、年出籠雞、鴨、鵝100只以上，每年每戶分別幫扶1500元的種苗費(fèi)；年出欄肉牛3頭以上，每頭給予幫扶資金1500元（獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和各相對(duì)貧困村可結(jié)合實(shí)際自行確定）。

（二）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品加工為平臺(tái)，積極引進(jìn)和培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深度加工，支持發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品初加工為主的小微企業(yè)；鼓勵(lì)將扶貧對(duì)象的政策扶持資金、承包地、林地等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，由有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，貧困戶按比例分享紅利，實(shí)現(xiàn)股份到戶、利益到戶。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融組織要加強(qiáng)對(duì)貧困村、貧困戶的支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)貧困村小微企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)等金融服務(wù)新產(chǎn)品全覆蓋，扶持對(duì)象可在授信額度內(nèi)根據(jù)實(shí)際需要申請(qǐng)扶貧小額貸款，貸款額度最高為人民幣5萬元（購買小額信貸保證保險(xiǎn)的，貸款額度可提高至10萬元），1-3年期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)“無擔(dān)保、免抵押、全貼息”貸款全覆蓋。對(duì)貧困家庭大學(xué)生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)一次性補(bǔ)貼3000元，對(duì)就業(yè)困難的貧困戶創(chuàng)業(yè)一次性補(bǔ)貼3000元。

（四）大力發(fā)展特色旅游業(yè)。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，深度挖掘山水、人文等旅游資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持發(fā)展以瑤族風(fēng)情游、美麗鄉(xiāng)村游、特色名居游和休閑農(nóng)業(yè)游等為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)；鼓勵(lì)支持貧困戶利用現(xiàn)有條件開展旅游經(jīng)營，興辦民宿旅館，參與加工出售當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品等；強(qiáng)化旅游景區(qū)龍頭農(nóng)家樂的帶動(dòng)示范作用，重點(diǎn)扶持一批大型農(nóng)家樂發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)。對(duì)貧困戶新開辦農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)3人、正常營業(yè)半年以上，每戶給予10000元的一次性補(bǔ)貼；對(duì)有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口在當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂就業(yè)半年以上的，給每個(gè)貧困人口一次性補(bǔ)貼1000元、每戶農(nóng)家樂不超過5人。

（五）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，加快農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的電子商務(wù)發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民“銷售不出村、購物不出村、金融不出村”，解決“買難賣難”等問題，幫助貧困戶脫貧致富。鼓勵(lì)支持有條件的貧困戶開展“互聯(lián)網(wǎng)+助農(nóng)金融服務(wù)（代理服務(wù)、快遞業(yè)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售）”等電商業(yè)務(wù)。對(duì)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)的貧困戶，免費(fèi)提供電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每戶免費(fèi)提供電腦1臺(tái)，免費(fèi)接通電信光纖網(wǎng)絡(luò)。

五、保障措施

（一）加大政策支持力度。在安排財(cái)政專項(xiàng)資金和其他涉農(nóng)資金時(shí)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。整合財(cái)政、金融、社會(huì)資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧資金扶持政策，對(duì)市場主體和貧困群眾發(fā)展蔬菜、水果經(jīng)濟(jì)、畜禽養(yǎng)殖等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先給予扶持。實(shí)行扶貧系統(tǒng)項(xiàng)目資金內(nèi)部整合，把各項(xiàng)金融扶貧政策優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。對(duì)各類自主創(chuàng)業(yè)的，全面落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)積極吸納貧困群眾就業(yè)的企業(yè)，除在項(xiàng)目、政策上給予傾斜支持外，再給予必要的資金獎(jiǎng)補(bǔ)和榮譽(yù)授予。對(duì)參加務(wù)工的貧困戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）強(qiáng)化跟蹤評(píng)估指導(dǎo)。市扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。市扶貧辦要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)，組織項(xiàng)目投資建設(shè)單位定期上報(bào)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中出現(xiàn)的困難和問題，研究制定配套措施。積極推進(jìn)貧困戶到企業(yè)務(wù)工和自主創(chuàng)業(yè)，確保完成貧困戶增收脫貧的目標(biāo)任務(wù)。

附件1：連州市精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”操作細(xì)則.doc
附件2：連州市精準(zhǔn)扶貧就業(yè)扶貧“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”操作細(xì)則.doc