QYLZ2017002

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《連州市2017年查處無證無照經(jīng)營行為工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市市場(chǎng)監(jiān)督管理局反映，聯(lián)系電話：6637021。

                               

                                    連州市人民政府辦公室

                                   2017年2月28日

 

連州市2017年查處無證無照經(jīng)營行為

工作實(shí)施方案

為繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，全面構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》、《清遠(yuǎn)市規(guī)范查處無照無證經(jīng)營行為暫行辦法》和《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，按照“以清理促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的思路，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，形成既各司其職，又相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體效能，堅(jiān)決查處無證無照經(jīng)營行為，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、和諧有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，更好地促進(jìn)連州社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過開展查處無證無照經(jīng)營行為整治，規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營行為，使全市的無證無照經(jīng)營行為得到有效遏制，合法經(jīng)營得到有效保護(hù)，安全隱患得到根除，人民群眾的根本利益得到有效保障，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的整治工作格局，切實(shí)保障廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

三、查處取締范圍

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證（包括其他批準(zhǔn)文件，下同）和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

（二）無須取得許可證但應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

（三）已經(jīng)依法取得許可證，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷、撤銷營業(yè)執(zhí)照和許可證，以及營業(yè)執(zhí)照、許可證有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記或延期變更手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證而未取得許可證從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

四、部門職責(zé)

（一）下列情形，由商事登記機(jī)關(guān)依法予以查處：

1.未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事一般經(jīng)營項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

2.辦理營業(yè)執(zhí)照注銷登記后，繼續(xù)從事一般經(jīng)營項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

3.借用、租用、受讓他人營業(yè)執(zhí)照從事一般經(jīng)營項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

4.持偽造的營業(yè)執(zhí)照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的。

（二）下列情形，由審批部門、行業(yè)主管部門依法予以查處：

1.應(yīng)當(dāng)獲得審批但未獲得審批擅自從事行政許可經(jīng)營項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

2.依法無需領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)取得行政許可證或者其他批準(zhǔn)文件而未取得，擅自從事行政許可經(jīng)營項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

3.行政許可證或者其他批準(zhǔn)文件被依法吊銷、撤銷、注銷以及有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理審批手續(xù)，擅自繼續(xù)從事行政許可經(jīng)營項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的。

（三）沒有固定生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的無照無證經(jīng)營行為，由城市管理行政執(zhí)法部門依法予以查處。

（四）利用非法建筑、擅自改變房屋用途的無照無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法予以查處。 

（五）生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目涉及的經(jīng)營場(chǎng)所，依照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃、環(huán)保、公安、消防、文化、衛(wèi)生、安監(jiān)等審批部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)經(jīng)營者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照無證經(jīng)營行為依法予以查處。

（六）各部門要按照《清遠(yuǎn)市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管清單（2015）》及《清遠(yuǎn)市商事主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）禁設(shè)區(qū)域及監(jiān)管清單》列明的監(jiān)管事項(xiàng)，由對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處該監(jiān)管事項(xiàng)的無證經(jīng)營行為。

五、整治步驟

全市無證無照經(jīng)營整治工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底階段（2017年3月1日至3月31日）。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、相關(guān)職能部門要大力宣傳嚴(yán)厲打擊無照無證經(jīng)營行為，通過制作宣傳欄、發(fā)放宣傳單等宣傳形式對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大知曉面。要通過媒體宣傳、發(fā)布公告通告、舉報(bào)渠道、曝光典型案例等形式，增強(qiáng)廣大經(jīng)營者自覺守法、消費(fèi)者自覺抵制無證無照經(jīng)營的意識(shí)，形成濃厚的整治氛圍。要按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，組織執(zhí)法人員進(jìn)行全面的清理排查，準(zhǔn)確把握無證無照經(jīng)營的數(shù)量和分布情況，并提出切實(shí)可行的措施和本部門綜合治理具體方案。各職能部門于3月15日前將本部門整治工作方案報(bào)送市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

第二階段：疏堵結(jié)合，分類整治階段（2017年4月1日至10月20日）。

各職能部門要按照排查結(jié)果，根據(jù)各自制定的整治方案開展整治行動(dòng)。對(duì)無證無照經(jīng)營相對(duì)嚴(yán)重的區(qū)域，可經(jīng)請(qǐng)示政府審批后，由當(dāng)?shù)卣M織各職能部門成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，集中力量，開展整治。對(duì)無重大危害且經(jīng)營條件、范圍、項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)證照，合法經(jīng)營；對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重，特別是危害人民群眾身體健康、危害國家和社會(huì)安全，存在重大安全隱患，破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)堅(jiān)決查處取締。在整治行動(dòng)中，要把集中整治、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，切實(shí)提高執(zhí)法效能，鞏固整治成果。

第三階段：查漏補(bǔ)缺，鞏固提高階段（2017年10月21日至11月20日）。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、相關(guān)職能部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，糾正工作中存在的問題，創(chuàng)新治理方法，總結(jié)提升推廣全市治理工作中的經(jīng)驗(yàn)，建立健全科學(xué)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。12月3日前，應(yīng)自行組織考核，查漏補(bǔ)缺。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。進(jìn)一步完善查處無證無照經(jīng)營聯(lián)席會(huì)議工作架構(gòu)和工作制度，全面建立政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，許可、審批部門負(fù)責(zé)查處，全社會(huì)齊抓共管的無證無照經(jīng)營綜合治理機(jī)制。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)綜合治理工作實(shí)際進(jìn)展情況，適時(shí)召開工作會(huì)議，研究解決問題和部署下一階段工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要完善相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指揮本轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營行為的綜合治理工作。

（二）堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。各職能部門要按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，認(rèn)真組織開展無證無照經(jīng)營綜合治理工作。各部門在查處無證無照經(jīng)營行為時(shí)，必須積極主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，對(duì)超出職責(zé)范圍的，按照連州市《關(guān)于完善查處取締無證無照經(jīng)營行為長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見》中聯(lián)席會(huì)議制度的信息通報(bào)制度，及時(shí)移交相關(guān)職責(zé)部門查處，職責(zé)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、職能部門應(yīng)成立治理無證無照經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組，在治理中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營活動(dòng)或?yàn)闊o證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、保管、倉儲(chǔ)等條件的，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行查處。供水、供電、電信等服務(wù)行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知是無證無照經(jīng)營的情況下為無證無照經(jīng)營活動(dòng)供水、供電、提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件，并應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門查處取締無證無照經(jīng)營行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)及農(nóng)村村民委員會(huì)等基層組織發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)存在無證無照經(jīng)營行為的，要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，并配合查處。

（三）明確工作方法，注重整治實(shí)效。在綜合整治行動(dòng)中，要堅(jiān)持教育疏導(dǎo)為主、懲處為輔的原則，對(duì)無證無照經(jīng)營戶區(qū)別不同情況做好查處與規(guī)范工作。要加強(qiáng)引導(dǎo)，督促和幫助具備條件但未申領(lǐng)證照的經(jīng)營戶辦理證照，合法經(jīng)營。特別是要引導(dǎo)和扶持下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民和無生活來源的社會(huì)弱勢(shì)群體辦理證照，加強(qiáng)法律法規(guī)教育中規(guī)范經(jīng)營行為；對(duì)從事危害人體健康、存在重大安全隱患，威脅公共安全，破壞環(huán)境資源、群眾反映強(qiáng)烈且不服從執(zhí)法檢查、整改不到位的無證無照經(jīng)營行為要嚴(yán)厲查處取締。

（四）嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅責(zé)任追究。在無證無照經(jīng)營綜合整治工作中，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、相關(guān)職能部門要嚴(yán)格依法行政，做到文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。對(duì)職能部門不作為、亂作為、失職、瀆職行為，市政府將依法依規(guī)追究其責(zé)任。各有關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé)及自身任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真開展整治活動(dòng)，因查處無證無照經(jīng)營工作不落實(shí)，專項(xiàng)整治不到位，被上級(jí)部門通報(bào)批評(píng)的，或因無證無照經(jīng)營造成重大安全事故、重大環(huán)境污染、一定社會(huì)影響的群體性事件的，不得評(píng)為社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位；發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處或查處不力的，要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

（五）加強(qiáng)建章立制，實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)管。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、各職能部門要建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，要設(shè)立專門舉報(bào)電話，并在顯眼位置張貼公布舉報(bào)電話，加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)無證無照經(jīng)營等違法經(jīng)營行為的監(jiān)督力度。同時(shí)，對(duì)群眾舉報(bào)的無照經(jīng)營、經(jīng)營場(chǎng)所安全生產(chǎn)隱患等問題，要認(rèn)真做好記錄，即時(shí)向有關(guān)職能部門反應(yīng)，迅速組織人力進(jìn)行檢查并及時(shí)進(jìn)行反饋。

    （六）加強(qiáng)信息反饋，及時(shí)報(bào)送情況。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、相關(guān)職能部門要全面掌握摸查整治情況，落實(shí)好查處取締無證無照經(jīng)營信息通報(bào)制度，及時(shí)上報(bào)整治工作情況。整治行動(dòng)結(jié)束后，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和各職能部門要自查自評(píng)認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，形成書面報(bào)告（具體內(nèi)容應(yīng)包括自查自評(píng)的總體情況和2017年推進(jìn)工作采取的主要措施以及取得的主要成績(jī)、工作亮點(diǎn)、存在問題和下一步改進(jìn)措施等內(nèi)容），無證無照經(jīng)營綜治考核列入“兩建”工作考核的內(nèi)容，請(qǐng)各部門于12月10日前將治理無證無照經(jīng)營工作總結(jié)、工作情況統(tǒng)計(jì)表和相關(guān)佐證材料（佐證材料包括：措施制度、工作方案、開展工作的通知、會(huì)議記錄、走訪調(diào)研記錄、圖片資料等材料）

報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(電子版、紙質(zhì)匯報(bào)各一份；電子版報(bào)送郵箱：lzgs6637021@126.com)，由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局匯總各部門治理無證無照經(jīng)營工作情況后，向市政府和考核組匯報(bào)。
附件：連州市2017年查處無證無照經(jīng)營綜合治理工作情況統(tǒng)計(jì)表1.doc