QYLZ2018010

　

各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，市直有關(guān)單位：

　　《連州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)市十五屆人民政府第26次常務(wù)會(huì)議和2018年市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向市科技農(nóng)業(yè)局反映。

                                                                                                                                                                                                                                          連州市人民政府辦公室

　　                                                                                                                                                                                                                              2018年11月6日

連州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見

　　為適應(yīng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等法律法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定應(yīng)遵循的原則

　　成員身份的確認(rèn)要遵循依法依規(guī)、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可等原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累作出的貢獻(xiàn)等因素，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人合法權(quán)益，特別是要堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。法律法規(guī)和有關(guān)政策文件沒(méi)有明確規(guī)定的,按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會(huì)或理事會(huì)審查和成員(代表)大會(huì)表決確認(rèn)成員身份，社委會(huì)或理事會(huì)審查和成員(代表)大會(huì)表決違反法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，由市農(nóng)業(yè)主管部門、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府責(zé)令改正。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

　　二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記基準(zhǔn)日的確定

　　登記基準(zhǔn)日由成員(代表)大會(huì)討論確定，應(yīng)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基準(zhǔn)日(以下簡(jiǎn)稱改革基準(zhǔn)日)一致，建議以農(nóng)業(yè)部確定的清產(chǎn)核資登記時(shí)點(diǎn)，即2017年12月31日，作為成員登記基準(zhǔn)日和改革基準(zhǔn)日。

　　三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得方式

　　(一)原始取得。戶籍在原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)且長(zhǎng)期生活在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的農(nóng)村居民及其所生子女。

　　(二)法定取得。因婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，辦理合法手續(xù)并入戶本集體經(jīng)濟(jì)組織。因國(guó)家需要，由政府安置遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口移民及其子女。

　　(三)程序取得。對(duì)于原始取得和法定取得范疇之外的部分特殊情況和人員，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照相關(guān)程序民主討論同意后，也可承認(rèn)其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

　　四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)

　　(一)有下列12種情形之一人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

　　1.成員登記基準(zhǔn)日止在冊(cè)農(nóng)業(yè)戶籍的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　2.正在服義務(wù)兵役的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　3.全日制大中專院校就讀的在校本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(就讀時(shí)戶籍遷入就讀學(xué)校的)。

　　4.原就讀全日制大中專院校畢業(yè)后因國(guó)家取消統(tǒng)一分配政策而自謀職業(yè)的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(需在登記基準(zhǔn)日前戶口遷回本村)。

　　5.正在勞教服刑的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　6.因政策性改革，戶籍關(guān)系從本村遷入城鎮(zhèn)的原本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及因被征地而參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原被征地農(nóng)民。

　　7.與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員已辦理結(jié)婚證書但戶口尚未遷入的對(duì)象及子女(需將農(nóng)業(yè)戶口在登記基準(zhǔn)日前遷回本村)。

　　8.與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員離婚，戶籍關(guān)系未遷出的人員及其依法判決隨同子女。

　　9.因離婚將戶籍遷回的原本村出嫁人員，本人及其依法判決的隨同子女。

　　10.戶籍關(guān)系未遷出的本村出國(guó)(境)人員。

　　11.辦理過(guò)合法領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)在冊(cè)子女和1992年4月1日《收養(yǎng)法》實(shí)施前領(lǐng)養(yǎng)而未辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的在冊(cè)子女。

　　12.因移民政策安置，戶籍遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的。

　　(二)有下列6種情形之一人員由成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決決定是否具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

　　1.出生時(shí)或被合法收養(yǎng)時(shí)不是隨其具有成員資格的父或母一方入戶，后來(lái)才入戶農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的成員子女。

　　2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員非婚生育隨其入戶的子女。

　　3.原就讀全日制大中專院校畢業(yè)后因國(guó)家取消統(tǒng)一分配政策而自謀職業(yè)的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(需在登記基準(zhǔn)日前戶口遷回本村)回遷所帶的配偶子女。

　　4.登記基準(zhǔn)日戶籍未遷入的嫁入婦女、入贅婿在入住地未享受承包土地等權(quán)益的。

　　5.原遷入本村的外來(lái)掛靠人員(有約定從其約定)。

　　6.其他情形特殊群體人員。

　　(三)有下列8種情形之一人員不具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

　　1.人力資源和社會(huì)保障部門辦理正式招工錄用手續(xù)的行政、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)的現(xiàn)職工作人員及退離休人員。

　　2.已享受國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革待遇的人員。

　　3.已在部隊(duì)提升為軍官的人員。

　　4.正在部隊(duì)服役十二年以上的士官。

　　5.與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員離婚，婦女重新嫁人且戶籍已遷出的婦女本人及其依法判決隨母的子女。

　　6.戶籍關(guān)系已遷出本村且在外地落戶的大中專院校畢業(yè)生。

　　7.戶籍關(guān)系已遷出的本村出國(guó)(境)人員。

　　8.其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不予以認(rèn)定的人員。

　　(四)有下列5種情形之一人員喪失本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格

　　1.死亡或經(jīng)人民法院宣告死亡的;

　　2.取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的;

　　3.因政府行為、國(guó)防建設(shè)等原因?qū)е罗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解散的;

　　4.以書面形式自愿申請(qǐng)放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的;

　　5.法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。

　　五、成員的認(rèn)定程序

　　(一)成立村集體經(jīng)濟(jì)組織成員調(diào)查小組，全面開展人口調(diào)查摸底，理清農(nóng)村戶籍人員與居住人員及掛靠人員的現(xiàn)狀，并按各種情形人員進(jìn)行分類登記造冊(cè)。

　　(二)集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)市的指導(dǎo)性意見制定本組織的成員管理辦法(包括成員身份確認(rèn)程序、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)等)。該辦法應(yīng)經(jīng)成員(代表)大會(huì)(本經(jīng)濟(jì)組織有選舉權(quán)成員的半數(shù)以上或者本經(jīng)濟(jì)組織2/3以上的戶代表參加)表決通過(guò)(到會(huì)人員的半數(shù)以上通過(guò))后公示，公示期不少于5天。

　　(三)開展成員資格認(rèn)定工作，形成初步結(jié)果，公示，由成員(代表)大會(huì)表決通過(guò)，編制成員清冊(cè)，公示，上報(bào)市農(nóng)業(yè)主管部門和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府備案。

　　六、成員資格界定的其他有關(guān)規(guī)定

　　(一)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格實(shí)行實(shí)名登記制度。每個(gè)人只能享有一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

　　(二)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度。將本人身份證明文件如身份證、戶口簿等復(fù)印件歸檔保存，還包括新出生子女的出生證、準(zhǔn)生證，婚嫁人員的結(jié)婚證，合法收養(yǎng)子女的收養(yǎng)證，刑滿釋放和解除勞教人員證明文件，同意加入本村集體經(jīng)濟(jì)組織人員的會(huì)議表決文件材料、履行義務(wù)的票據(jù)等復(fù)印件。本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員清冊(cè)及歸檔材料須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字，加蓋集體經(jīng)濟(jì)組織公章后存入檔案。

　　(三)成員資格認(rèn)定后，因特殊原因、情況變化等需要調(diào)整或變更成員資格的，可由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主決議決定，調(diào)整或變更等資料應(yīng)及時(shí)上報(bào)市農(nóng)業(yè)主管部門和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府。

　　(四)成員資格認(rèn)定違反有關(guān)規(guī)定或暗箱操作的均為無(wú)效。

　　(五)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定后，享受本集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

　　(六)本意見實(shí)施以前確定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的繼續(xù)有效。

　　(七)本意見未規(guī)定的情形，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或戶代表會(huì)議依照法定程序討論決定，但不得與法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸。

　　(八)國(guó)家法律法規(guī)或相關(guān)政策對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作出專門規(guī)定后從其規(guī)定。

　　(九)本意見由連州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　(十)各集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法。