連州市人民政府關(guān)于印發(fā)《連州市人民政府

重大行政決策風(fēng)險評估制度》的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直各單位：

《連州市人民政府重大行政決策風(fēng)險評估制度》業(yè)經(jīng)十四屆第61次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                              連州市人民政府

                               2015年3月16日

連州市人民政府重大行政決策

風(fēng)險評估制度

第一條  為規(guī)范重大行政決策風(fēng)險評估工作，進(jìn)一步提高行政決策水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《廣東省依法行政考評辦法》、《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》、《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《連州市人民政府重大決策基本程序規(guī)定》和《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策風(fēng)險評估辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條  連州市政府及市直有行政職能的單位（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）擬定、作出的重大行政決策，適用本制度。

第三條  本制度所稱重大行政決策風(fēng)險評估，是指行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對重大行政決策可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風(fēng)險及其影響程度進(jìn)行綜合評價和估量的活動（以下簡稱風(fēng)險評估）。

第四條  風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、和諧發(fā)展；屬地管理、分級負(fù)責(zé)；誰主管、誰評估、誰負(fù)評估責(zé)任；誰決策、誰負(fù)決策責(zé)任的原則。

第五條  風(fēng)險評估的責(zé)任主體是重大政策和重大改革措施的制（擬）定部門、重大建設(shè)項(xiàng)目的主管部門、重大活動的舉辦單位或主管部門及其他重大行政決策事項(xiàng)的主管部門（以下簡稱評估主體）。評估主體對評估結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的行政、法律責(zé)任。評估事項(xiàng)涉及多個部門和行業(yè)的，負(fù)責(zé)牽頭的部門為評估主體，其他相關(guān)部門參與。

評估主體應(yīng)專門成立評估小組，可以根據(jù)擬評估的內(nèi)容事項(xiàng)，組織由政法、綜治、法制、信訪等有關(guān)部門，有關(guān)社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、政府法制專家，以及人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾代表等參加評估。

　　第六條  各行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合評估主體開展評估工作，向評估主體提供重大行政決策評估的相關(guān)書面資料，如實(shí)說明重大行政決策實(shí)施可能出現(xiàn)的有關(guān)情況、實(shí)施過程中可能存在的問題，并提出相關(guān)建議。

    第七條  下列涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目在作出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估：

（一）起草和制定涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件；

（二）編制、變更城市總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃；

（三）行政區(qū)劃調(diào)整；

（四）制定或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃；

（五）可能對生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的建設(shè)或者投資項(xiàng)目；

（六）重要的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)價格的制定與調(diào)整；

（七）與公共安全直接相關(guān)的重大行政措施的制度與調(diào)整；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他決策事項(xiàng)。

　　第八條  重大行政決策前風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）決策的背景、目的及依據(jù)；

　　（二）決策與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的符合程度；

　?。ㄈQ策實(shí)施的成本效益分析；

　?。ㄋ模┐蠖鄶?shù)相對利益主體對決策的接受程度；

　?。ㄎ澹Q策實(shí)施預(yù)期效益和可能對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面產(chǎn)生的影響；

　?。┌凑找话?、重大風(fēng)險或者長期、短期風(fēng)險確定風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案；

　?。ㄆ撸Q策的合法性、合理性、可行性、可控性；

　?。ò耍┍Ｕ蠜Q策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體措施和建議；

　?。ň牛┢渌嘘P(guān)內(nèi)容。

　　第九條  對重大行政決策實(shí)施前進(jìn)行風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)形成包括以下內(nèi)容的書面《重大行政決策風(fēng)險評估報告》：

　?。ㄒ唬┛傮w評估。對重大行政決策通過定性與定量統(tǒng)計分析、運(yùn)用成本效益分析、抽樣分析等綜合分析方法評估，對實(shí)際情況進(jìn)行總體評估；

　?。ǘ┖戏ㄐ栽u估。對決策內(nèi)容是否與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策一致進(jìn)行評估；

　　（三）合理性評估。決策所涉及主要制度和管理措施是否必要、是否合理，是否體現(xiàn)公平、公開和以人為本原則；

　?。ㄋ模┛尚行栽u估。決策能否解決行政管理中的具體問題，有關(guān)措施是否高效、便民，程序是否正當(dāng)、簡便；

　?。ㄎ澹┛煽匦栽u估。決策實(shí)施的目標(biāo)、效果和影響是否控制在確定、預(yù)期的范圍內(nèi)；

　　（六）作出行政決策評估和定性、定量評價的結(jié)論，重點(diǎn)是對社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估；

　　（七）行政決策實(shí)施過程中需要解決的問題及對策；

　　（八）提出決策建議。

　　第十條  《重大行政決策風(fēng)險評估報告》報市政府辦審查后，提交市人民政府研究審定，并作為重大行政決策是否實(shí)施的重要依據(jù)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估的重大行政決策，未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。

　　第十一條  重大行政決策執(zhí)行過程中，評估主體要跟蹤決策實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果。

　　第十二條  符合本制度第七條規(guī)定，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策實(shí)施后，評估主體應(yīng)當(dāng)對行政決策實(shí)施情況組織評估。

　　第十三條  對重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行評估，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬Q策的實(shí)施效果與決策目的相符程度；

　?。ǘQ策實(shí)施對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的實(shí)際影響；

　　（三）大多數(shù)相對利益主體對決策實(shí)施的實(shí)際接受程度；

　　（四）決策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向的符合程度；

　　（五）決策實(shí)施帶來的近期效益和長遠(yuǎn)影響；

　　（六）決策實(shí)施過程中合法性、合理性、可行性、可控性分析；

　　（七）決策實(shí)施主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)；

　?。ò耍Q策延續(xù)、調(diào)整或者停止執(zhí)行的建議；

　?。ň牛Q策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)失誤、損失，及追究相關(guān)責(zé)任建議；

　?。ㄊ┢渌嘘P(guān)內(nèi)容。

　　第十四條  對重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行評估，應(yīng)當(dāng)形成包括以下內(nèi)容的書面的《重大行政決策實(shí)施情況評估報告》：

　?。ㄒ唬┛傮w評估。對重大行政決策通過定性與定量統(tǒng)計分析、運(yùn)用成本效益分析、抽樣分析等綜合分析方法評估，對實(shí)施情況進(jìn)行總體評估；

　?。ǘ┖戏ㄐ栽u估。對決策實(shí)施情況是否與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策一致進(jìn)行評估；

　?。ㄈ┖侠硇栽u估。決策實(shí)施過程所涉及主要制度和管理措施是否必要、是否合理，是否體現(xiàn)公平、公開和以人為本原則；

　?。ㄋ模┛煽匦栽u估。決策實(shí)施的目標(biāo)、效果和影響是否控制在確定、預(yù)期的范圍內(nèi)；

　?。ㄎ澹χ卮笮姓Q策實(shí)施情況作出定性、定量評價的結(jié)論，重點(diǎn)是對社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的評估；

　　（六）行政決策實(shí)施過程中需要解決的問題及對策；

　?。ㄆ撸π姓Q策延續(xù)、調(diào)整或者停止執(zhí)行的建議；

　?。ò耍┢渌嘘P(guān)內(nèi)容。

　　第十五條  對需要調(diào)整的重大行政決策，評估主體應(yīng)當(dāng)擬定調(diào)整方案，與《重大行政決策實(shí)施情況評估報告》一并報市政府辦。

　　第十六條  重大行政決策實(shí)施情況評估報告報市政府辦審查后，提交市人民政府研究審定，并作為重大行政決策延續(xù)、調(diào)整或者停止執(zhí)行的重要依據(jù)。

　　第十七條  下列情形，不適用本制度：

　　（一）政府人事任免；

　?。ǘ﹥?nèi)部行政管理和體制改革措施；

　?。ㄈ┩话l(fā)事件的應(yīng)急處理；

　?。ㄋ模┥婕皣颐孛?、商業(yè)秘密和個人隱私的；

　?。ㄎ澹┢渌樾?。

　　第十八條  重大行政決策風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┐_定需評估的重大行政決策事項(xiàng)；

　　（二）評估主體組織相關(guān)人員成立評估工作小組；

　?。ㄈ┲贫ㄔu估工作方案。明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查對象、評估步驟與方法，提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、場所等工作保障等；

　?。ㄋ模╅_展調(diào)查研究。制定調(diào)查提綱，設(shè)計調(diào)查問卷，廣泛收集重大行政決策相關(guān)信息，以及利益相關(guān)方和社會公眾的意見和建議；

　?。ㄎ澹┬纬稍u估報告。對收集的有關(guān)資料進(jìn)行綜合分析研究，根據(jù)評估情況形成評估報告；

　?。﹫笫姓k審查。審查評估報告是否客觀、科學(xué)，內(nèi)容是否合法、合理、可行、可控、全面，要素是否完備；

　?。ㄆ撸┨峤皇腥嗣裾畬彾ǎ鳛橹卮笮姓Q策的重要依據(jù)。

　　第十九條  重大行政決策評估工作可以采用部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的方式，通過文獻(xiàn)研究、抽樣問卷、輿情跟蹤、實(shí)地調(diào)查、重點(diǎn)走訪、座談討論論證、專家聽證會商分析等方法，對重大行政決策可能產(chǎn)生社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響、社會穩(wěn)定，可能引發(fā)各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性評估。

　　評估主體可以根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的特點(diǎn)和要求，選擇上述一種或者多種方法。

　　第二十條  重大行政決策前風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)完成；重大行政決策實(shí)施后滿二年，或者按照上級機(jī)關(guān)規(guī)定時間，對其實(shí)施情況進(jìn)行評估。

　　第二十一條  評估主體對重大行政決策評估情況列入當(dāng)年度市人民政府依法行政目標(biāo)考核內(nèi)容。

　　第二十二條  參與重大行政決策評估的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對評估涉及的內(nèi)容、過程和結(jié)果等重要信息予以保密。

第二十三條  評估主體違反本制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)評估而未評估、不按規(guī)定程序和要求進(jìn)行評估、隱瞞真實(shí)情況或者弄虛作假，導(dǎo)致決策失誤，造成不良影響和重大損失的；或者沒有及時報備重大行政決策評估報告的，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條  決策機(jī)關(guān)超越法定權(quán)限、違反法定程序?qū)嵤Q策行為，不根據(jù)風(fēng)險評估報告作出決策，以及決策的合理性嚴(yán)重違背評估結(jié)果，出現(xiàn)重大行政決策失誤、造成重大損失的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究責(zé)任。

    第二十五條  違反本制度第二十五條規(guī)定，參加重大行政決策評估的單位及其工作人員，泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處分或者處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

　　第二十六條  各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）政府及其所屬有行政職能的單位擬定、作出重大行政決策，參照本制度執(zhí)行。

　　第二十七條  本制度自印發(fā)之日起施行。