QYLZ2024004

連州市人民政府關(guān)于印發(fā)《連州市政府投資項目管理辦法》的通知 

連府〔2024〕60號

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市有關(guān)單位：

　　《連州市政府投資項目管理辦法》已經(jīng)市委十四屆第72次常委（擴大）會議和市十六屆人民政府第53次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向連州市發(fā)展和改革局反映。

連州市人民政府

　　2024年11月13日

連州市政府投資項目管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為建立決策科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范、運行高效、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體系，以規(guī)范政府投資行為、發(fā)揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市本級政府投資項目的管理。

　　本辦法所稱連州市政府投資，是指在連州市行政區(qū)域內(nèi)使用

　　市本級財政預(yù)算（包括上級幫扶資金、專項資金等）安排資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟社會領(lǐng)域的投資項目，以非經(jīng)營性項目為主。主要包括：

　　（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目；

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境保護項目；

　?。ㄈ┥鐣娣?wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目；

　?。ㄋ模┲卮罂萍紕?chuàng)新基建項目；

　?。ㄎ澹┥鐣芾砗蛧野踩椖?；

　?。﹪?、省、清遠(yuǎn)市明確要求市本級投資的項目;

　?。ㄆ撸┢渌枰顿Y的項目。

　　第三條 政府投資項目管理，是指對投資項目入庫管理、計劃管理、資金管理、政府決策、部門審批、項目實施、稽察監(jiān)督、竣工驗收、資產(chǎn)移交、績效評價等進行的全過程管理。

　　第四條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。

　　政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。

　　政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。政府及其部門安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件；在政府投資管理中，應(yīng)當(dāng)保障其他出資人的合法權(quán)益。

　　第五條 政府投資項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）集中財力保重點，量入為出、綜合平衡；

　?。ǘ﹪?yán)格基本建設(shè)程序，先決策后審批，先審批后建設(shè)，先施工準(zhǔn)備、后開工建設(shè)；

　?。ㄈ﹫猿止浪憧刂聘潘悖潘憧刂祁A(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算，科學(xué)合理、安全實用進行限額設(shè)計；

　?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等制度。

　　第六條 發(fā)展改革部門為市政府投資主管部門（以下簡稱投資主管部門），履行政府投資綜合管理職責(zé)。負(fù)責(zé)市政府投資項目儲備庫建設(shè)、年度投資計劃編制、政府投資項目立項及需發(fā)展改革部門核定的投資概算審批、投資計劃下達等。

　　財政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督政府投資項目的財務(wù)活動，安排年度預(yù)算，并會同項目主管部門按職責(zé)對項目工程預(yù)算、結(jié)算和竣工財務(wù)決算進行審核和確認(rèn)。

　　審計部門負(fù)責(zé)對重大建設(shè)項目稽察；對政府投資項目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督；對政府投資項目進行專項審計調(diào)查；根據(jù)需要對重大建設(shè)項目進行跟蹤審計，并依法出具審計報告。

　　自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應(yīng)急管理、城市管理綜合執(zhí)法等有關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好項目管理、建設(shè)審批工作。具體項目的主管部門負(fù)責(zé)項目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)、財政資金審核撥付等工作。

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府配合做好轄區(qū)內(nèi)的政府投資項目建設(shè)，協(xié)助項目單位開展相關(guān)工作。

　　項目單位按照基本建設(shè)程序以及有關(guān)規(guī)定實施政府投資項目。

第二章 項目決策管理

　　第七條 政府投資項目實行儲備庫制度，按照國家、省有關(guān)

　　要求，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，依托國家重大建設(shè)項目庫、廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺等系統(tǒng)，建立政府投資項目儲備庫。

　　第八條 各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、市直相關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃和建設(shè)需要，提出需要政府投資的建設(shè)項目計劃，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意后，報市發(fā)展改革局匯總，納入政府投資項目儲備庫。儲備項目按年度實行動態(tài)調(diào)整。

　　除需上報國家（省、清遠(yuǎn)市）審批的項目、特殊重大工程或涉及國家秘密的建設(shè)項目以及交通、水利、能源領(lǐng)域的重大項目，涉及新增建設(shè)用地的新建、擴建、改建類政府投資工程建設(shè)類項目需納入“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)進行項目策劃生成。

　　第九條 各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、市直相關(guān)部門結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，每年從項目儲備庫中選取一批項目編制項目建議書或可行性研究報告、初步設(shè)計，編制費用納入年度財政預(yù)算。

　　發(fā)展改革部門會同財政部門印發(fā)關(guān)于編制市級政府投資年度計劃的通知，規(guī)定編報范圍、編報流程、編制內(nèi)容和報送時限等要求，組織市有關(guān)部門按照規(guī)定報送下一年度市級政府投資需求計劃建議。

　　第十條 列入年度投資計劃的項目，原則上優(yōu)先從儲備項目庫中選取，分為新開工項目、續(xù)建項目和儲備項目。

　　概算經(jīng)批準(zhǔn)并已落實資金來源的項目，方可列為新開工項目，其項目總投資應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的概算為依據(jù)。

　　續(xù)建項目可以直接申報列入年度政府投資項目計劃。

　　前期準(zhǔn)備工作暫未達到規(guī)定要求或者尚未落實資金來源但己批復(fù)項目建議書的項目，可以根據(jù)需要列為年度政府投資項目計劃的儲備項目。

　　第十一條 發(fā)展改革部門于每年第四季度會同有關(guān)部門對報送的政府投資項目，區(qū)分輕重緩急、投資資金需求和前期工作成熟程度，形成下一年度投資計劃建議。

　　年度投資計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┠甓日顿Y項目總個數(shù)、投資計劃總額度；

　?。ǘ╉椖棵Q、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項目單位、建設(shè)期限、項目狀態(tài)、項目總投資、資金來源、年度建設(shè)內(nèi)容、年度計劃投資等；

　　（三）政府投資項目的前期工作費用；

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)說明的情況。

　　第十二條 發(fā)展改革部門聯(lián)合財政部門將年度政府投資計劃報市政府審定批準(zhǔn)后，應(yīng)及時下達，并作為年度財政預(yù)算安排的依據(jù)。屬“三重一大”事項的，則按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條 經(jīng)研究批準(zhǔn)的年度投資計劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，在中期調(diào)整時由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、市直相關(guān)部門提出申請，由發(fā)展改革部門會同財政部門提出調(diào)整建議，報市政府審定。

　　第十四條 財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算年度計劃，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

　　未納入年度政府投資計劃的項目原則上不安排政府投資。

第三章 項目審批管理

　　第十五條 政府投資項目實行審批制，應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序推進前期工作，履行立項、用地、規(guī)劃報建、施工許可等程序。除涉及國家秘密的項目外，項目審批部門應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

　　項目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

　　第十六條 合理界定政府投資項目審批權(quán)限。

　　項目開展前應(yīng)征求發(fā)改、財政、住建、自然資源、環(huán)保、工信等相關(guān)職能部門以及供電、排水、排污、燃?xì)獾裙芫€管廊部門意見。項目應(yīng)按照規(guī)定程序報請市政府審議，如涉及“三重一大”，項目單位按照有關(guān)程序辦理。

　　除國家、省、清遠(yuǎn)市另有規(guī)定外，對市本級政府采取直接投資、資本金注入方式投資建設(shè)的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報項目審批部門審批或?qū)彶椤?/p>

　　政府投資項目建議書、可行性研究報告一般應(yīng)當(dāng)由發(fā)展改革部門審批；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、城市管理綜合執(zhí)法、林業(yè)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等行業(yè)主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)項目初步設(shè)計審批或?qū)彶?、施工圖審查及設(shè)計變更管理等工作。

　　黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目按照中央、省有關(guān)規(guī)定審批。

　　第十七條 規(guī)范政府投資項目審批程序。

　?。ㄒ唬┏龂?、省、清遠(yuǎn)市另有規(guī)定外，對估算總投資 1000 萬元以下且技術(shù)、經(jīng)濟方案比較簡單的項目，可以不編制項目可行性研究報告，只需提供依法委托的工程咨詢單位或者有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位編制的項目估算明細(xì)表，或者直接編報、審批或?qū)彶轫椖砍醪皆O(shè)計和概算。不編制項目可行性研究報告的，應(yīng)按相關(guān)要求對項目建設(shè)的必要性和可行性、建設(shè)方案等進行說明。

　?。ǘ浪憧偼顿Y 1000 萬元（含）以上 5000 萬元以下的項目，直接審批或?qū)彶轫椖靠尚行匝芯繄蟾婧统醪皆O(shè)計及概算，可以不審批項目建議書。

　　（三）對估算總投資 5000 萬元（含）以上的項目，原則上應(yīng)審批或?qū)彶轫椖拷ㄗh書、可行性研究報告和初步設(shè)計及概算。其中對國家、省、清遠(yuǎn)市批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，可以不審批項目建議書。

　　對總投資額400萬元以下的裝修、修繕項目由項目單位按照內(nèi)部事項管理，政務(wù)信息化項目按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 項目單位應(yīng)當(dāng)對可行性研究報告加強審核把關(guān)，可以依法委托第三方工程咨詢單位、或者組織召開專家評審會議，對項目可行性研究報告進行咨詢評估。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大，社會公眾普遍關(guān)注的公益性項目，還可以采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾意見。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)咨詢評估、社會公眾意見，對項目可行性研究報告進行完善，咨詢評估、社會公眾意見落實情況作為項目可行性研究報告的附件一并報送項目審批部門。

　　交通運輸、水利、能源等項目報批可行性研究報告前，行業(yè)主管部門已組織專家評審并出具審查意見的，項目單位可不再進行咨詢評估。

　　第十九條 項目規(guī)劃選址和用地審批、環(huán)境影響評價、施工許可等環(huán)節(jié)按法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 未經(jīng)審批的項目，項目單位不得擅自開工建設(shè)。

第四章 項目設(shè)計管理

　　第二十一條 項目單位應(yīng)當(dāng)加強項目前期工作，保證項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制格式、內(nèi)容和深度達到規(guī)定要求，并對相關(guān)文本和附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)。

　　項目建議書、可行性研究報告一般應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)能力的工程咨詢機構(gòu)編制，初步設(shè)計一般應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位編制。

　　第二十二條 項目建議書要對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

　　發(fā)展改革部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項目，批準(zhǔn)項目建議書。

　　第二十三條 項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件，組織編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險、資金籌措方案以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進行評價評估的事項等進行全面分析論證。

　　可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)實施方案，對招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式予以明確，并提交有關(guān)書面材料。

　　第二十四條 報批可行性研究報告，應(yīng)附以下文件：

　　（一）財政部門出具的資金安排或落實情況說明；

　?。ǘ┳匀毁Y源部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書（其中，選址意見書僅指以劃撥方式獲得國有土地使用權(quán)的項目；自然資源部門明確可以不進行用地預(yù)審的情形除外）；

　?。ㄈ┱袠?biāo)核準(zhǔn)申請（僅指需核準(zhǔn)招標(biāo)方式的項目）；

　?。ㄋ模┕?jié)能審查意見（僅指需單獨進行節(jié)能審查的項目）；

　　（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件（市委、市政府“三重一大”相關(guān)會議審議情況、項目聯(lián)合預(yù)審、重大項目事前績效評估等相關(guān)資料）。

　　發(fā)展改革部門對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項目，批準(zhǔn)可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾媾鷱?fù)文件應(yīng)包含項目名稱、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)工期、投資估算和資金來源、招標(biāo)投標(biāo)核準(zhǔn)意見等內(nèi)容。

　　第二十五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照項目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原項目審批部門審批。

　　項目可行性研究報告批復(fù)后，因以下情況之一，項目估算總投資超過原批準(zhǔn)的估算總投資 10%（含）的或增加資金金額在 500萬元（含）以上的，應(yīng)當(dāng)重新編報、審批項目可行性研究報告：

　?。ㄒ唬┮驀?、省、清遠(yuǎn)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等政策調(diào)整，按原批準(zhǔn)的建設(shè)和投資規(guī)模等組織建設(shè)，建成后不能滿足工作需要的；

　?。ǘ┮蚪ㄔO(shè)期價格大幅上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災(zāi)害等不可抗力因素，按原批準(zhǔn)的建設(shè)和投資規(guī)模等組織建設(shè)，不能滿足工程實際需要的；

　?。ㄈ┢渌?jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整的。

　　申請調(diào)整項目可行性研究報告批復(fù)的，項目單位應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明原因，并附財政部門對增加投資資金安排的意見。

　　第二十六條 項目單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告進行設(shè)計，一般包括方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段。

　　第二十七條 方案設(shè)計階段，項目單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)要求、自然條件、規(guī)劃設(shè)計條件及專業(yè)技術(shù)要求等確定方案設(shè)計。

　　第二十八條 初步設(shè)計階段，項目單位應(yīng)依據(jù)批復(fù)的可行性研究報告及方案設(shè)計，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制初步設(shè)計，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并編制投資概算。投資概算應(yīng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用，經(jīng)發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)，也是資金安排和下達的依據(jù)。

　　初步設(shè)計提出的投資概算未超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算的，項目單位報發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門審批；初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算，但未超過 10%（不含）的或增加金額在500萬元（不含）以下的，經(jīng)市政府同意后，項目單位報發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門審批；初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算 10%（含）的或增加金額在500萬元（含）以上的，項目單位應(yīng)當(dāng)重新報送可行性研究報告。

　　采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計及概算審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包，其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。

　　項目單位對呈報發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門審批的投資概算文件程序的合法性、項目的完整性和數(shù)據(jù)的真實性負(fù)完全責(zé)任。

　　第二十九條 對凡是估算總投300萬元（含）以上的政府投資項目開展概算審核工作。報批項目投資概算核定，應(yīng)附以下文件：

　　（一）具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制的項目初步設(shè)計總說明和概算書；

　?。ǘ┏醪皆O(shè)計方案圖紙；

　?。ㄈ┬袠I(yè)主管部門對項目初步設(shè)計的審查意見；

　?。ㄋ模└鶕?jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

　　第三十條 施工圖設(shè)計階段，項目單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計審定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資概算進行施工圖限額設(shè)計。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)對施工圖建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全性等進行審查。

　　財政部門對項目施工圖預(yù)算進行審核，確定的預(yù)算價應(yīng)作為工程招標(biāo)或工程發(fā)包的招標(biāo)控制價。

　　第三十一條 項目單位在政府投資項目實施過程中使用財政性資金購買設(shè)備，如屬于在政府集中采購目錄以內(nèi)的品目，須按規(guī)定委托集中采購機構(gòu)采購；在政府集中采購目錄以外且達到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，實行分散采購。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五章 項目實施管理

　　第三十二條 政府投資項目應(yīng)執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、節(jié)能審查、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，依法取得施工許可等相關(guān)手續(xù)，滿足國家規(guī)定的開工條件后，方可開工建設(shè)。

　　第三十三條 政府投資項目實行依法招標(biāo)投標(biāo)制。

　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)依法對工程招標(biāo)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備及材料的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式進行核準(zhǔn)。具體規(guī)定按國家發(fā)展和改革委員會《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（2018 年第 16 號令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843 號）等文件執(zhí)行。

　　政府投資項目原則上應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進入各級公共資源交易平臺進行招標(biāo)。

　　政府投資項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)分工和資質(zhì)要求合理確定工程標(biāo)段，不得隨意拆分，規(guī)避招標(biāo)。

　　第三十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制。

　　采用直接投資方式的非經(jīng)營性投資項目推行代建制。由政府設(shè)立的專業(yè)代建機構(gòu)履行項目建設(shè)管理職責(zé)；對實施代建制的項目，在項目建議書或項目可行性研究報告批復(fù)時予以明確。

　　采用資本金注入方式的經(jīng)營性投資項目，實行法人責(zé)任制，由項目法人負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、管理和運營。不具備實行項目法人責(zé)任制條件的政府投資項目，經(jīng)政府批準(zhǔn)實行項目主管部門負(fù)責(zé)制，政府授權(quán)委托投資主管部門、財政部門與項目主管部門簽訂項目管理責(zé)任書。

　　項目代建單位和項目法人統(tǒng)稱為項目單位。項目施工單位須落實廉潔責(zé)任制，與項目單位及項目單位的主管部門簽訂廉潔承諾書。

　　第三十五條 政府投資項目實行合同管理制。項目的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法訂立合同，嚴(yán)格按照合同履行建設(shè)任務(wù)。

　　第三十六條 政府投資項目實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)進行監(jiān)理，控制工程進度、工程造價，確保工程質(zhì)量。

　　第三十七條 政府投資項目實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。政府投資項目的建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、勘察單位項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師，應(yīng)按各自職責(zé)對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

　　第三十八條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件、施工圖紙和施工合同進行建設(shè)，項目單位不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容和故意漏項、報小建大。

　　確需變更設(shè)計或者因特殊情況造成工程內(nèi)容和工程量變化需要簽證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位等共同確認(rèn)?，F(xiàn)場簽證確認(rèn)實行終身負(fù)責(zé)制。

　　設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)實行先審批后實施。不立即處理將造成人員傷害或者重大財產(chǎn)損失的變更可以同步報批實施。

　　第三十九條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

　　因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，由項目單位提出調(diào)整方案及資金來源，經(jīng)市政府同意調(diào)整后，報原概算審批部門按以下方式辦理：

　　（一）概算調(diào)增幅度不超過原批復(fù)概算 10%（不含）的或調(diào)增金額在 500 萬元（不含），由行業(yè)主管部門征求市財政局意見后，報原概算審批部門核定。

　?。ǘ└潘阏{(diào)增幅度超過原批復(fù)概算 10%（含）的或調(diào)增金額在 500 萬元（含），行業(yè)主管部門征求市財政局意見后，由原概算審批部門核定，如涉及“三重一大”，項目單位按照有關(guān)程序辦理。

　　涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章 項目資金管理

　　第四十條 經(jīng)審議通過的年度政府投資計劃納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并作為年度財政預(yù)算安排的依據(jù)。

　　政府投資項目嚴(yán)禁由施工單位墊資建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定于開工前撥付預(yù)付款，及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶；合同中有要求施工單位提供履約擔(dān)保的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。

　　第四十一條 財政部門按照投資計劃文件及時撥付建設(shè)資金。未按規(guī)定履行審批手續(xù)和未下達投資計劃的項目，不予安排建設(shè)資金。

　　第四十二條 發(fā)展改革部門應(yīng)加強政府投資項目投資計劃管理。

　　財政部門應(yīng)加強政府投資項目資金撥付等方面的管理，強化工程預(yù)算、結(jié)算、決算的審核批復(fù)，確保政府資金專款專用。

　　項目單位應(yīng)加強建設(shè)資金使用管理，?？顚Ｓ?、專賬核算，嚴(yán)禁擠占、挪用，嚴(yán)禁超概算、超合同、超進度支付資金。

第七章 項目竣工管理

　　第四十三條 政府投資項目實行竣工驗收制。項目竣工后，項目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗收。未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的，不得交付使用。

　　第四十四條 項目竣工驗收合格后，要及時辦理竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)，形成有歸屬的資產(chǎn)。

　　第四十五條 項目單位編制的工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報送財政部門審核批復(fù)。

　　政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第八章 項目監(jiān)督管理

　　第四十六條 建立政府投資項目績效評價制度，項目單位組織開展項目績效自我評價，財政部門負(fù)責(zé)組織重大投資項目的后評價和績效評價。

　　政府投資項目績效評價應(yīng)當(dāng)遵循獨立、公正、客觀、科學(xué)的原則，建立暢通快捷的信息反饋機制，完善政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度。

　　第四十七條 發(fā)展改革、財政、審計、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能分工，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對政府投資項目計劃執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

　　財政部門負(fù)責(zé)對政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用情況實施監(jiān)督。

　　審計部門負(fù)責(zé)對政府投資項目的計劃下達、資金撥付、財務(wù)支出、工程實施、竣工決算等進行審計監(jiān)督。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T按照行業(yè)分工負(fù)責(zé)對政府投資項目建設(shè)過程及工程質(zhì)量進行監(jiān)督。

　　其他有關(guān)部門依法履行各自監(jiān)管職責(zé)。

　　第四十八條 項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。

　　第四十九條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

　　第五十條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第九章 法律責(zé)任

　　第五十一條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；

　?。ǘΣ环弦?guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；

　?。ㄋ模椴环弦?guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

　　（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

　　第五十二條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

　?。ㄒ唬┱捌溆嘘P(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

　　（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

　　第五十三條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

　?。ǘ┡撟骷衮_取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

　　（四）擅自增加投資概算；

　?。ㄎ澹┮笫┕挝粚φ顿Y項目墊資建設(shè)；

　?。o正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。

　　第五十四條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第五十五條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附 則

　　第五十六條 本辦法有關(guān)內(nèi)容，如國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期 5 年。市政府、市直各單位制定的規(guī)定、辦法等，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。連州市人民政府辦公室《連州市政府投資項目審批權(quán)限方案》（連府辦〔2019〕79號）同時廢止。

　　附件：連州市政府投資項目管理流程圖